湖南省衡阳市衡南县因地处南岳衡山之南而得名。

近年来，衡南县把乡镇污水处理设施建设作为民生实事的“一号工程”，强力推进城乡污水处理一体化PPP项目建设，超额完成省市下达的乡镇污水处理设施建设任务。

精心组织要素保障 加速推进项目建设

要素保障是衡南县的工作亮点。为确保土地、资金、政策、组织、施工环境等要素保障到位，县委书记任项目建设协调服务部指挥长，部署重要事项，把关重大方案，协调关键环节，督察落实情况。

衡南县将城乡污水处理项目建设列为“一号工程”，县委书记、县长多次调度和研究污水处理项目建设，分管副县长靠前指挥。

衡南县出台《衡南县城乡污水处理一体化PPP项目建设工作实施意见》等文件，为项目快速推进提供了依据。为解决接户管网建设难度大等问题，先后出台实施方案、技术指南、标准图集。衡南接户管网建设经验还被吸收纳入《湖南省乡镇污水接户管及支管建设技术指南》，指导全省乡镇污水接户管网建设。

按照“顺排工序、倒排工期、挂图作战”要求，明确每个乡镇污水设施项目的建设程序、责任部门和完成期限。每个乡镇一个施工队伍，实行“日统计、周调度、月评比”制度，组织开展项目建设“百日会战”活动，确保按照时间节点完成目标任务。

创新模式破解难题 着力打造“衡南样本”

为抢抓项目建设机遇，衡南县主动加压，决定采用PPP模式，将已撤并的乡镇全部纳入污水治理范围，全力推动城乡污水处理一体化建设和城镇污水治理全域覆盖。

2019年10月，通过项目招投标，引入资金实力雄厚、运营经验丰富的社会资本方，组建衡南县湘建泓泰环保有限责任公司，负责项目投资、建设和运营等工作。

处理设施建设占地尽可能小，但污水处理功能尽可能齐全，管网建设必须大手笔投入，是衡南城乡污水治理工作的鲜明特点。全县坚持“厂网一体建设”，城乡污水治理全面采用雨污分流制，各乡镇（街道）重新建设完整的污水收集、处理系统。

通过打捆实施PPP模式，项目前期经费及“三通一平”等费用均列入项目总投资，既破解了建设资金难题，又解决了后期专业团队运营管理的问题，成功打造了污水处理“城乡一体化、厂网一体化、建管一体化”的“衡南样本”。

2020年7月，衡南县出台污水处理费征收办法，为乡镇污水处理设施正常运行提供了保障，有效确保了“污水收得进、设施开得起、出水能达标”。

心系群众严格标准 有效化解邻避效应

衡南县水系发达，境内有湘江干流及耒水、蒸水等大小河流85条，长度达1300多公里。为了将乡镇污水处理与黑臭水体治理、流域治理相结合，衡南县住房和城乡建设局从规划设计、建设监管、科学运营入手，瞄准“污水收集、治理效果、运营管理、群众满意”治污目标，全面提升项目建设质量和运营效率，有效化解了乡镇污水处理设施建设邻避效应。

项目选址时，坚持科学合理原则，充分开展项目建设选址调研论证，避免占用基本农田、生态红线、河道、国家公益林等限制使用土地。项目建设时，严格美化环境标准，绝大部分厂区污水调节池建于地面以下，采用全封闭一体化污水处理设施，最大限度降低臭气、噪声污染，将污水处理厂周边环境整治纳入厂区建设范围，切实提升群众的满意度、幸福感。

针对设施运行监管，运营单位在项目设计、建设阶段就提前介入。目前，正在建设污泥集中处置中心和智慧管理信息平台，实现对全县各乡镇（街道）污水处理厂动态监控、远程控制。各污水处理厂的污泥集中处置后，再用于垃圾焚烧发电，做到污水处理的系统性处理和利用。下一步，衡南县将坚持科学治水、生态治水、智慧治水，紧盯后期运营效果，确保湾湾碧水入城乡，生态宜居润民心。