10月31日上午，由中国建设报社主办的2021年世界城市日中国主场活动暨首届城市可持续发展全球大会中国城市高质量发展论坛在沪成功举办。此次论坛以“双碳”背景下的城市更新与绿色社区创建为主题，采取线上与线下相结合的方式，聚焦城市转型升级与绿色高质量发展方式，面向世界推介我国城市更新、城市体检、人居环境品质提升和绿色社区创新典范与优秀经验。

论坛举行当天，中国城市规划设计研究院院长王凯发表演讲。

以下为发言实录：

从旧区改造、环境整治到2016年“生态修复、城市修补”的双修工作，我国在城市更新中进行了诸多的实践探索。在城镇化下半场，城市更新也成为城市规划建设管理的主要工作。新时期有新要求。在双碳目标下，城市更新行动要注重绿色低碳的高质量发展，要坚持绿色引领，实现城市更新的技术体系的新突破。

中国城市规划设计研究院院长 王凯

在城镇化下半场，城市更新是城市建设的主要工作

现今，城镇化发展进入下半场，这是一个规模扩张和质量并重的新阶段。在这一阶段，城市更新行动在城市规划建设管理中的地位愈发突出。这是适应城市发展新形势，推动城市高质量发展的必然要求；是解决“城市病”和提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。

在城镇化下半场，城市更新行动的目标任务可以用三个词概括：全面、系统、补短板。做到这三点，要正确把握“实施城市更新行动”的内涵，要充分认识新时期城镇化与经济转型发展的新特点，要深刻理解新时期中央对城市发展的新要求。

人民城市人民建，人民城市为人民。在新时期，人民群众对美好生活的向往，对绿色、低碳、人文提出更高要求，要以人民为中心，实施城市更新行动，促进城市的高质量发展。以人民为中心的城市更新要体现在生活的细节里，要渗透到生活的各个角落。要将市民幸福作为城市更新的最高要求，提升品质和文化内涵。推进高品质公共服务设施建设，创造多元包容和富有亲和力的城市公共空间和休闲空间，探索渐进式、可持续的有机更新模式，提升城市的品质和效益。

双碳目标下，要实现绿色低碳的高质量发展

据中国城市规划设计研究院课题组预测，2035年前后，城镇人口峰值与碳排放峰值将“两峰叠加”。在这一时期，城镇化将进入稳定时期，城镇人口达到10.5亿~11亿，碳排放也达到峰值，同时人均GDP超过2万美元。到2035年、2050年中国的城镇化率将会达到75%~80%，未来还有1.5亿~2亿左右的新增城镇人口。

推进城市绿色低碳发展和绿色有机更新，可以避免高碳“锁定”效应。2035年前是重要窗口期，城市更新亟需形成绿色发展技术体系。2035年前，要运用现有的减碳技术，以效率提升与技术集成应用为主，控制城镇无序蔓延、优化城市功能结构、修复自然生态空间、推进绿色有机更新等，谋求高质量碳达峰。2035年后，寻求可再生能源替代等技术突破和制度保障实现碳中和。

控制城市碳排放是实现“双碳”目标的关键，建设增量与存量更新都面临挑战。要以内涵集约、绿色低碳为发展路径，严格控制大规模拆除、大规模增建、大规模搬迁，注重品质、保护历史文化，实现高质量发展。

坚持绿色引领，实现技术体系的新突破

双碳背景下，城市更新要实现技术体系的新突破。

构建生态优先的城镇格局，注重优化建设新时代的“田园城市”，修复山水林田湖草生命共同体，加强生物多样性保护。增加绿色空间覆盖率，完善小街区、密路网形态，实现随处可达的绿色空间；注重混合高效的空间布局，通过疏密有致、混合功能的布局形态有效降低城市的碳排放。注重生态文化的功能修补，强化历史文化传承，保护老城格局尺度；开展调查评估，明确保留保护的建筑清单；坚持低影响的更新建设模式，延续城市整体的风貌特色；采用绣花功夫的“微更新”，加强城市局部生态修复，留白增绿，提升空间品质。

完善“小街区，密路网”的路网模式、绿色安全的低碳交通设施 ，搭建便捷可达的公共交通、连续舒适的绿道系统，鼓励公交导向的低碳出行。建设集成各类技术的绿色低碳社区、完整居住社区。大力发展绿色建筑，推广超低能耗建筑、近零能耗建筑和产能建筑；避免大拆大建、倡导绿色建造、使用绿色建材，注重绿色低碳的建筑建造。充分采用“海绵城市”建设方式，进行高资源化的固废处理，建设能源互联网，完善绿色韧性的市政基础设施。探索数字孪生城市建设方法，建立精细化管理平台，进行便捷互联的智慧运营。