编者按：实施城市更新行动，是城市发展进入存量规划时代的必然选择，是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求，也是推动解决城市发展中的突出问题和短板、提升人民群众获得感幸福感安全感的重大举措。浙江省嘉兴市致力于城市更新，从上世纪90年代初至2011年的旧城改造、2012年至2018年的城市内涵提升、2018年至今的城市品质提升行动……始终贯彻以人民为中心的发展思想，坚持文态生态业态形态融合，既满足了人民群众对美好生活的向往，又丰富了城市人文底蕴，激发了城市发展活力，实现了城市蝶变跃升。就此，本报推出“嘉兴有机更新的实践”报道（上、下篇），聚焦嘉兴市在城市更新中全面统筹、避免大拆大建的经验做法。

进入新时代，有机的、绿色的城市更新正取代过去大拆大建式的生硬替换，成为城市发展的“主旋律”。

以补短板、惠民生为城市更新重点，聚焦人民群众急难愁盼的问题诉求，因地制宜、分类施策，浙江省嘉兴市划定重点区域“留改拆”一张图，带动了城市空间、城市功能和城市品质的提升，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

破解人民群众的“急难愁盼”

仅用一年就让1641户困难居民告别“拎马桶”“筒子楼”，4000余个居民的居住环境和生活环境得到直接改善——为提升城市品质、改善人居环境，嘉兴市开展了一场关乎未来发展的城市有机更新实践。

“城市更新，要以‘提升居民生活环境品质’为切入点，把群众希望我们做的事先做，真正解决好老百姓的急难愁盼问题。”嘉兴市住房和城乡建设局局长应志敏说。民生无小事，枝叶总关情。2018年，嘉兴市开展“大走访、大宣讲、大解放”活动，摸实情、问民意、破难题，老城区内1600多户“拎马桶”“筒子楼”住户的强烈民生诉求，成为市委、市政府最关切的民生大事。

2018年11月，嘉兴召开市委城市工作会议暨中心城市品质提升推进大会，部署开展“十大专项行动”，其中明确提出决不把“拎马桶”“筒子楼”带入全面小康、带入建党百年。2019年3月，“拎马桶”“筒子楼”收购工作正式启幕。3月21日，干戈弄区域“拎马桶”“筒子楼”收购试点工作启动，仅用一个月的时间，该区域7处124户完成签约。不久后，禾兴南路油脂公司宿舍项目、绢纺三村项目、仓弄区域、府忠埭区域、民北社区民丰一村等“拎马桶”“筒子楼”区域也相继传来好消息。

解决“拎马桶”“筒子楼”问题后，嘉兴根据区域建筑质量、用地权属、现状用地、基础设施等情况，将更新模式划分为历史保护、新建保留等九类，按照系统谋划、统筹利用的原则进行更新改造。

“满足人民群众对美好生活的需求，是嘉兴城市更新的主线。”应志敏表示，在城市更新中，嘉兴始终把人民群众的急难愁盼放在首位，坚持“留改拆用”并举，注重补齐城市短板，使百姓生活焕发新品质，为城市发展增添新活力。

以小切口改善大民生

增建公共服务设施、拓展公共空间、提高城市宜居度，是城市发展的必然要求。在增建的过程中，需要有长远观念，不大幅度新增老城区建设规模，不突破原有密度强度，不增加资源环境承载压力，这十分考验城市智慧。用小切口改善大民生是嘉兴市给出的答案。

走在嘉兴中心城区大街小巷，人们可以看到一座座颇具特色、现代智慧的城市驿站。这些驿站有着共同的名字——“禾城驿·温暖嘉”。在这里，市民有了活动空间，一线城市建设工作者有了休息补给点，社会团体有了组织公益活动的平台。在这里，城市有了家的温暖。据了解，到2022年年底，嘉兴中心城区将建成100座驿站，真正让城市驿站成为市民日常生活的温馨港湾，把“温暖嘉”的暖光洒满整座城。

以社区网格划分为基础，优化城市空间结构，统筹片区资源，实现服务共享；衔接街区框架结构、周边商业布局，强化道路、街区、社区、街心公园等重要节点要素，一个个完整社区有机体正在嘉兴市逐渐构成。通过对破、旧、危房进行统一征收，把生活设施、医疗、教育、交通等资源有机整合，“15分钟生活圈”正在嘉兴显现。今后三年，嘉兴中心城区将打造50个面向未来的“温暖嘉”15分钟社区生活圈。

为城市管理开“良方”

城市的智能化程度是城市发展水平与核心竞争力的重要体现。早在2016年，嘉兴市便被确定为全国新型智慧城市标杆市。2020年，嘉兴市又被列入住房和城乡建设部新型城市基础设施建设和智慧物业建设试点城市，开启了城市建设、管理数字化改革的新征程。嘉兴市积极拓展智慧城市应用场景，切实提升城市管理成效。

围绕政府、企业、居民对物业管理服务的需求，嘉兴市建设智慧物业服务监管平台，开发红色物业、物业管家等应用场景，实现物业服务、生活服务、政务服务和物业监管的智慧化。在南湖区桂苑小区，智能安防、智能停车等智慧化应用，让小区居民生活更加便捷、让物业管理更加精细。

除了为城市管理添加智慧动力，嘉兴市还形成了政府引导、市场运作的城市更新可持续模式，实现了“开发方式”向“经营模式”的转变。南湖天地是一个文商旅结合的项目，在项目谋划前期就考虑怎么运营，项目设计就要满足商业运营的需要。嘉兴与国内知名的城市开发运营单位合作，全过程把控项目设计、建设和运营，目前，已有近200家品牌店入驻。

大运河蜿蜒绵长，钱江潮奔涌不息。

嘉兴，没有沿用过度房地产化的开发建设方式，没有片面追求规模扩张带来的短期效益和经济利益，而是以全新的思路，践行着“人民城市人民建，人民城市为人民”的重要理念。