陕西省西安市将城镇老旧小区改造作为深入学习习近平总书记关于民生工作和城市工作重要论述的生动实践，作为改善群众居住条件、提升群众生活质量的重要举措。借举办全国第十四届运动会的契机，西安市把城镇老旧小区改造作为十项重点民生工程之一，坚持美好环境与幸福生活共同缔造理念，用心用情用力抓好改造工作。2021年，全市计划改造老旧小区999个，实际开工1010个、建筑面积1223.64万平方米，涉及居民14.55万户，完成投资约73亿元，惠及约45万居民，补齐民生短板实现了重大突破，人居环境持续好转，群众满意度持续提升。

建立联动机制 打造议事平台

城镇老旧小区改造光靠政府“独唱”不行，还要创新体制机制，充分吸引社会力量参与，组成多声部“合唱”，确保改造工作顺利进行。发挥“四支力量”的统筹作用。坚持老旧小区改造与物业管理改革并举，组建市、区、街道办三级指挥部，建立“市级牵头抓总、区县具体负责、街道扎实推进、社区配合实施”的上下联动、全民参与的工作机制，以年度目标任务为总揽、月进度考核为牵引、周调度会为抓手，细化责任分工，明确时限任务，确保改造工作有序推进。充分发挥党建引领作用。以党建工作为引领，构建“纵向到底、横向到边”的机制，健全区县、街办、社区、小区党建组织体系，在小区成立党支部，充分发挥基层党组织作用，形成“支部引领、党员担当、发动群众、小区自治”的治理思路，共同缔造美好生活，共享老旧小区改造政策的红利，让人民群众在党的领导下更有凝集力。充分发挥党员带头作用。成立由老党员、老干部组成的业委会或居民自治组织，发挥老党员、老干部的先锋模范和带头示范作用。这些老党员、老干部既是旧改政策的宣传者，也是政策的坚决拥护者，既当好宣传员又当好调解员，及时协调解决改造中遇到的困难问题，确保改造工作顺利进行。充分发挥居民的主体作用。坚持改造全过程让居民参与进来，充分尊重群众的知情权、参与权、监督权。探索建立“居民接待日”“一线工作法”等采纳民意的工作方法，形成了共谋、共建、共管、共治、共享的良好局面。新城区的“三好一商量”、莲湖区的“居民板凳会”、长安区的“1+2+4”工作机制等，得到居民好评。

改善“硬件”设施 做优文化建设

城镇老旧小区不仅要进行管网翻新等“硬”改造，还要根据群众需要提供养老、托幼、医疗、助餐等“软”服务。注重需求导向，增强造血功能。针对不同类型小区、不同居民诉求，在征求居民意见的基础上，确定改造重点，将打造宜居环境和提升居民服务融入小区改造全过程。在曲江新区太阳锅巴厂家属院改造过程中，积极引入产业、增加商业用房、盘活小区资源、增加物业收入，为小区后续管理维护提供了资金保障。高新区枫叶北区将空余房屋改造成助老餐厅，为小区和附近老龄人口提供营养餐、照护和活动场所。保留建筑风貌，传承历史文脉。把城镇老旧小区改造作为城市有机更新的重要内容，与棚户区改造、文旅融合等重点项目同步规划、统筹实施。新城区邀请清华大学、西安建筑科技大学等专业团队，对56个小区改造方案进行优化设计，融入皇城文化、红色文化、民俗文化等特色元素，赢得了群众喜爱和好评。融入核心价值，增添党建元素。在注重实体内容改造的基础上，加强精神文明建设，让广大人民群众共享改革成果。雁塔区明德门小区、林业大院小区设置了党员活动室，张贴宣传材料，打造宣传党的政策和社会主义核心价值观的前沿阵地。做好资源整合，提升改造效果。创新“拆墙并院”举措，创造便于管理的“硬”条件。新城区韩森寨街道爱民社区按照“三院合一”的设计规划，打通合并三个小区院落，增加停车位48个，缓解居民停车难问题。曲江新区开创“五位一梯”工作法，在加装电梯中切实做到宣传到位、扶持到位、服务到位、责任到位、管理到位，推动解决居民上下楼难的问题。

创新管理模式 分类破解难题

注重建管并重，出台了一系列加强改造后小区管理的指导性文件，帮助居民选择适合小区实际的管理模式。“专业化物业”管理模式。针对楼栋比较多、群众基础比较好的小区，组织居民自主选定专业化物业服务企业。目前，已有362个小区实现了专业化物业管理。“片区大物业”管理模式。针对单栋住宅楼小区或楼栋较少而位置又相对集中的小区，探索实行“片区大物业”模式。莲湖区北院门街道办将一个片区内相邻小区打包整合，交由相关部门统一管理，形成规模效应。“保洁+”管理模式。在物业服务企业引进之前，用好社区服务经费，推动道路保洁员工作区域向小区延伸，做好小区环境清理，莲湖区社会路3号楼、80号院等小区正在开展试点。“兜底保障”管理模式。对暂不具备引入物业服务企业条件的，由各街道办事处、社区兜底管理，同时坚持自下而上、居民自愿原则，发挥业主、业委会或物管会作用，推动老旧小区改造后物业管理向规范化、市场化方向发展。