党建凝聚“向心力”、改造提升“保障力”、立足现状“挖潜力”、灵活筹资“添助力”……成都市坚持以民生需求为主导，以城市体检为基础，聚焦人民群众对美好生活的向往，以“绣花功夫”高标准、高质量、高水平推进城镇老旧小区改造。

党建凝聚合力 推动社区自治

融合“四有一化”，夯实自治基础。注重“先自治后整治”，出台《全市老旧小区（院落）党建“四有一化”建设三年行动计划》，推动老旧小区（院落）有党组织引领、有党员示范带动、有党群服务阵地保障、有党建经费支撑、党建引领机制制度化。将老旧小区改造与党建工作深度融合，实现2021年改造的329个老旧小区自治组织全覆盖、党的组织和工作全覆盖。在改造中利用小区及周边资源建立党群服务站236个，对符合条件的老旧小区一次性给予5万元补助。建立老旧小区党建专项保障资金，确保每个小区党组织每年工作经费不低于1000元，推动基层事务“有章循、有人管、有处议、有钱办”。如成华区下涧漕社区中车生活小区，在改造中整合驻社区单位党建资源，社区党委下设党支部7个、企业下设党支部17个，通过组织联建、活动联办、示范联评，充分发挥党组织和党员的引领带头及组织宣传作用，实现党建引领、政企共治、居民自治，解决老旧小区自我管理维护、长效可持续等问题，成为大型国企生活小区改造典范。

搭建议事平台，提升自治能力。搭建居民、社区、产权单位及物业服务机构等多方参与的议事平台，完善小区民主协商制度。坚持把自治作为整治的基础，把组建院落自治小组作为改造的要件，有效引导群众参与老旧小区设计、施工、管理的全过程，实现从“要我改”向“我要改”的转变。

健全长效机制，维护改造成效。建立改造项目比选机制，推动居民改造意愿强、维修资金归集率高的老旧小区优先纳入改造，实现纳入改造的老旧小区住宅专项维修资金机制建立率达100%，为小区改造后自我维护奠定基础。大力推进物业管理全覆盖，积极引入专业化物业服务，进一步提升老旧小区自我管理、自我服务水平，完善小区长效管理机制。如金牛区抚琴西南街片区老旧小区改造项目，以“公益+市场”为导向建立可持续发展模式，探索引入信托制物业管理模式，吸引社会企业对公共空间开展专业运营管理，成立社区公益基金，实现社区商业形态和治理形态双提升。

创新改造内容 保障居民安全

创新“安全类”改造解决群众急难愁盼事项。聚焦老旧小区水电气管网老化、房屋及配套设施陈旧等现实问题，研究制定了《成都市城镇老旧院落改造“十四五”实施方案》，在国家和省老旧小区改造内容分类基础上，创新单列“安全类”改造，包括燃气、供电、排水（雨污分流）、消防、安防及房屋结构等安全隐患的全面排查整治，按照“保安全、重基础、强完善、促提升”的原则统筹推进。

“先体检后改造”消除安全隐患。充分结合城市体检工作，引入老旧小区体检理念，将安全隐患排查作为必检必改任务，按照实施体检、诊断隐患、改造治疗、验收评估的工作流程，精准发力全面消除各类安全隐患，保障老旧小区居民生活安全。2021年，329个老旧小区全部实施燃气、电力、自来水户表和雨污分流等专项改造，改造后均由水电气等专业经营单位负责公共区域相关专营设施设备维护管理。

安全性、兜底性改造工作优先靠前。出台《成都市老旧小区安全性、兜底性改造任务实施计划》，按照应改尽改、先急后缓原则，通过摸底调查，明确2022年年底前全面完成现有462个老旧小区安全性、兜底性改造项目的工作目标。建立老旧小区安全性、兜底性项目动态排查机制，及时发现、动态消除安全隐患。建立工作实施台账，挂图作战、逐一销账，截至2021年年底已顺利完成260个小区安全性、兜底性改造年度目标任务。

实施连片更新 激活社区活力

坚持规划先行，科学划分改造单元。组织各区（市）县以片区为单位，从区域基础设施、道路交通、景观绿化、公共服务、商业服务等方面进行评估，科学划分重点改造单元36个、一般改造单元192个，为“十四五”期间改造工作提出科学指引。

完善配套政策，合理利用闲置空间。成都市先后出台《成都市“中优”区域城市剩余空间更新规划设计导则》等政策，对院落空间、院外空间、存量房屋提出分类利用政策，简化相关经营证照办理程序。

创新成片统筹，实现资源整合共享。树立规模成片、资源共享的理念，统筹区域毗邻老旧小区和城市更新项目，连片规划分类实施，通过整合片区更新项目、盘活存量资源、增设经营性服务设施、购买第三方服务等方式，积极引导社会力量参与改造。以片区为服务半径完善社区公共服务设施，加快构建老旧小区“15分钟社区生活圈”，补齐社区功能，满足居民需要，实现老旧小区及周边居住条件和公共服务能力同步提升；2021年统筹配置提升养老服务中心26个、养老助餐食堂11个、老年休闲活动室123个。

建立共担机制 保障资金需求

依托上级资金，撬动地方财政资金投入。鼓励区（市）县积极争取中央、省级政策补助资金，以上级政策资金为引导，推动地方财政加强配套资金保障。2021年度纳入中央改造计划老旧小区329个、3.35万户，获中央、省级保障性安居工程专项补助资金6619万元，带动全成都市实施改造老旧小区446个、4.89万户，市、区两级财政配套资金约7.8亿元。

加强资金保障，推动市级财政补助提档升级。根据成都市老旧小区量大面广、应改项目较多的实际，优化市级财政补助政策，将原来只针对“五城区”市级财政补助政策扩大到全市，将补助标准从平均每个小区20万元优化至“五城区”平均每户5000元，其他区（市）县平均每户2000元。

建立共担机制，积极引导社会居民出资。出台政策明确水电气信等专业经营单位出资标准和工作责任，共同助力老旧小区改造工作。出台《成都市老旧小区房屋专项维修资金管理办法》，建立引导老旧小区居民出资参与小区后期维护管理工作机制。利用资源整合运营等方式积极吸引社会力量出资参与改造。2021年成都市共筹集社会力量和居民出资约1.17亿元，其中专业经营单位出资约4670万元、居民出资约2400万元、社会企业出资约4600万元。