【经验启示】

必须坚持生态优先推动绿色发展

坚持以习近平生态文明思想为指引，强化高位统筹，完善顶层设计，是实现生活垃圾处理绿色发展的必由之路。当今社会高速发展，生产生活消耗大量自然资源，产生严重的社会和环境问题，资源环境承载力达到或接近上限。沈阳市在生活垃圾处理过程中出现的诸多问题，其根源就在于此。进入新发展阶段，沈阳市牢牢把握“绿水青山就是金山银山”科学内涵，本着对历史负责的态度，不断加强组织领导，提高政治站位，科学制定了生活垃圾处理总体发展路径和循环经济产业园区发展规划，以规划为引领，构建了生活垃圾绿色循环发展新模式，推动生活垃圾处理全产业链协同发展。

必须坚持加大投入 创新多元机制

坚持以投入为载体，提升投资规模，创新投资模式，是实现生活垃圾处理绿色发展的基础保障。党的十九大明确提出，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。提升生活垃圾处理能力是城市发展的刚需，生活垃圾处理设施建设中采用政府单一投入模式相对被动，容易出现由于投资主体单一而导致的动力不足局面，从而影响市政公用基础设施配套，造成生活垃圾处理体系与城市发展不均衡，影响城市总体发展进程等问题。生活垃圾处理不单纯是政府的事，它需要全社会各种力量的共同参与，创新多元化投资模式，充分发挥民间资本积极作用，营造公平有序的市场环境，在政府加大投入的同时，拓宽资金渠道，让民间资本参与公共事务管理，提高资金使用效率，共同分享收益，使生活垃圾处理走上健康的“快车道”。

必须坚持问题导向 强化技术创新

坚持以问题为导向，不断解放思想，实施全面攻坚，是实现生活垃圾处理绿色发展的关键手段。以往落后的生活垃圾处理方式，难免产生各种问题，解决问题不能病急乱投医，必须有的放矢。只有抓住重点、破解难点，久久为功，才能取得真正实效。面对生活垃圾处理发展过程中产生的垃圾处理场超负荷填埋、渗滤液积存和臭味污染等突出问题，沈阳市坚持问题导向、效果导向，高标准、超常规推进生活垃圾处理能力提升，补齐设施短板和管理弱项，同时针对关键和重点问题，选取了技术和工艺创新的有效办法，打赢生活垃圾处理能力和水平提升的“翻身仗”。

必须坚持以人为本 化解“邻避效应”

坚持以人民为中心的发展思想，树牢宗旨意识，做到群众满意，是实现生活垃圾处理绿色发展的终极目标。公共项目产生的正面效应为全社会共享，但负面效应却由附近居民承担，于是受到选址周边居民的反对。对于这种“不要建在我家后院”的现象，应循理解决，不能简单、粗暴处理。沈阳市在化解生活垃圾处理场“邻避效应”过程中，特别注重关注了居民四方面心理与认知因素（即对政府和项目的不信任、知识与信息欠缺、对问题的狭隘和局部观点、对邻避设施的情绪化评价），采取了一系列有效的措施手段，做到了政府、企业和居民三方的良性互动，较好地解决了邻避问题。通过强化信息公开，保障公众知情和参与权，在选址过程中，规范实施论证、听证等公众参与程序，确保建设项目的环境影响评价和风险评估等信息及时发布、公开透明；通过科学策划规范实施，保障公众权益不受损，选取先进的焚烧发电模式、渗滤液处理工艺等，最大程度降低环境影响，同时对项目周边环境开展必要的治理工程，确保提升和改善落到实处；通过完善政府与社会共同监管制度，引入第三方机构依法对项目建设营运进行指导、规范、监督与监测，强化政府的管理与监督作用；通过强化信访办理和宣传教育，提升群众接纳意愿，坦然回应群众质疑，举事实、讲科学，适时组织“邻避”项目所在区域相关单位、居民代表赴外地实地参观考察同质项目建成实况，切实消除群众疑虑与担忧，探索出了一条变“邻避效应”为“邻利效应”、具有复制推广意义的发展新途径。