持续为韧性城市建设提供科学支撑

中规院（北京）规划设计有限公司城市安全研究中心成立于2019年2月，是公司生态市政院的核心业务部门之一，致力于研究城市面临的灾害与潜在风险，整合城市防灾减灾与公共安全等相关专业规划，构筑具有韧性的城市安全保障体系，拥有以土木工程、地质工程、城乡规划、地理信息等专业骨干为核心的技术团队。近年来，城市安全研究中心先后承接了雄安新区、海口江东新区和北京、珠海、西宁、唐山等城市的防灾和地下空间规划设计，同时承担了多项城市安全相关的国家部委研究课题，为国家、地方政府、科研机构和建设主体提供咨询服务。

随着我国城镇化的推进，城市规模不断增长，城市系统变得愈发复杂，传统城市营建方式在面对气候变化引起的极端气象灾害、强震、突发疫情和新技术灾害等各类灾害威胁时表现出极大的不适应性，城市可持续发展与人民的生命财产安全受到严重威胁。党的二十大报告中关于公共安全体系的论述，体现了灾害应对从工程防御、事后救急向风险治理、全过程应对的转变。

结合党的二十大报告，城市安全研究中心认为，推进韧性城市建设，带动城乡全域安全发展，构建灾前有效预防、灾中及时响应、灾后快速恢复的全过程治理体系，是贯彻落实总体国家安全观、统筹发展与安全的关系、提高防灾减灾救灾和应急处突能力的有效途径。城市安全研究中心近年来在城市综合防灾减灾、韧性城市建设、灾害风险评估、抗震防灾、防洪排涝、城市消防、城市防疫与健康、应急避难体系、人防与地下空间开发利用等领域深入开展了大量研究与规划设计实践。

珠海应急森林消防大队调研吕悰摄

在城市安全规划实践中，持续探索在有限的资源条件下兼顾可靠性与经济性，将城市系统平时服务与灾时应急保障功能相融合、空间和工程手段与管理机制相衔接的韧性思想融入规划方案。同时，在所参与的国土空间规划项目中开展韧性城市专题研究，从空间规划与城市运营管理相结合的视角，系统地提出韧性城市建设思路并构建规划指标体系，为韧性城市建设提供科学支撑。

在规划先导的基础上，建议整体性推进我国韧性城市建设，在全国范围筛选基础好、问题突出、代表性强、积极性高的城市和社区作为试点先期开展相关工作，并逐步推广，以系统性、全流程、动态化的风险评估与规划建设为导向，完善相应政策体系、技术指南和标准体系，推广韧性城市专项规划与建设管理实践，推动我国城市风险治理从被动型“工程防御”向主动型“风险管理”转变。接下来，城市安全研究中心也将为此而努力。