近年来，浙江省杭州市聚焦“一老一小”及残障人士等重点群体需求，将无障碍改造与老旧小区改造一体化推进，加快补齐无障碍设施和服务短板，精心打造“有爱无碍”的社区生活环境。

突出顶层设计改善居住环境

杭州市坚持以人民为中心的无障碍理念，规划和政策先行，以标准和指南引领，加强社区无障碍建设，进一步提升城市品质。

制定专项规划。2020年12月，发布《杭州市无障碍环境建设规划》，明确至2025年的近期目标和2035年的远景目标，将居住区纳入六大重点领域规划，利用大数据精准分析无障碍出行、需求及其时空特点，谋划建设一批标准高、环境协调性强的无障碍设施，保障残障人士公平、平等、有尊严地使用设施及参与社会活动。

编制设计指南。2020年12月，发布《杭州市无障碍环境融合设计指南》，增加了房建类和市政类项目的“无障碍设计专篇模板”“无障碍设计审查要点”，推动无障碍设施设计规范化并作为施工图审查的重要内容之一。其中，房建类无障碍设计包括无障碍设施配建、无障碍路线、室外场地无障碍、建筑无障碍，以及求助呼叫、声光报警等信息无障碍设计。市政类无障碍设计包括无障碍设施配建、无障碍路线、信息服务设施无障碍，以及缘石坡道、盲道、公交车站、公共厕所等重点部位的无障碍设计。

更新管理办法。2021年10月，实施新的《杭州市无障碍环境建设和管理办法》，提出全员参与理念，对已建项目无障碍设施改造、无障碍设施维护等作出明确的管理要求，将老旧小区无障碍设施改造纳入老旧小区综合改造提升工作统筹实施，推进符合条件的残障人士、老年人家庭的无障碍设施改造。

生成一套理念。充分考虑残障人士、老年人的特殊需求，生成一套以人民为中心的无障碍理念，着力体现“10分钟无障碍生活圈”的完整性、适老化改造的实用性、对残障人士心灵的关爱性、社区配套服务的便捷性、社区无障碍改造方案的落地性的“五性”理念，满足城镇老旧小区改造无障碍设计应满足环线要通、出行要畅、节点要达、服务要便的“四要”要求。

注重智慧创新构建宜居空间

杭州市从设施无障碍、信息交流无障碍、社会服务无障碍三个方面建设无障碍环境，努力构建安全、精细、便捷、舒适的小区公共空间，全面提升老旧小区人居环境建设水平。

精细把控，全方位构建无障碍空间环境。实现小区公共空间无障碍全覆盖。完成道路交通等出入口坡化处理和公共空间、缘石坡道和盲道建设，积极推进无障碍电梯加装，形成水平和垂直方向路径连续的社区环线。对公共服务配套设施、公共场所实施通道扶手、轮椅休息位、无障碍席位、第三卫生间等基础性无障碍改造，整体采用热惰性扶手等高品质的设施材料，运用无障碍专用一体斜镜和智能信息设备等先进的无障碍设备。在有条件的社区图书馆增设无障碍阅读专位，安装盲人专用高端智能阅读设备和其他辅助设备，引入盲文书籍和盲文标识。实施残障人士、老年人家庭无障碍改造，根据老年人需求和残障类型，指导并帮助残障人士、老年人家庭科学合理确定无障碍改造内容，重点包括配备“一键呼叫”系统，推进卫生间、厨房、室内照明线路等改造以及辅助器具适配等内容，做到质量过硬、安全可靠。规范无障碍标志标识系统，在小区出入口增设小区无障碍地图引导牌，集合汉字、盲文、语音等多种形式指示当前位置和设施，帮助视障、听障人士快速建构社区空间概念。

智慧创新，精准对接无障碍服务需求。全面推进老旧小区信息无障碍建设，以智能化和数据化技术，在小区落实无障碍多场景应用。搭建杭州市“无障碍智慧码”，一码集成图文、语音等多种视听类型，支持党建信息、志愿服务、宣传讲解等功能，方便老旧小区内的视障、听障人士等群体获取信息。搭建社区“无障碍基层数治平台”，植入社区无障碍地图、数字化盲道、无障碍综合信息服务亭、无障碍辅助提示器、一键救助等模块，为老旧小区残障人士、老年人等群体提供精准定位、实时导航服务，规划出最佳无障碍通行路线；开发手语翻译、室内导航、电子助视器等小程序服务不同群体，用信息数字化、移动化、平台化功能，实现群体间沟通交流“零距离”。推进老旧小区无障碍数字场景落地。结合残障人士、老年人等的日常高频需求，打造政务服务、诊疗就医、社区事务等为一体的无障碍环境，建成“全域贯通、规范有序”的数字化改革试点。

多方合力，共创社会服务无障碍氛围。强化基层管理，在社区范围内征集残障人士、老年人等群体对无障碍环境建设的意见和建议，及时做好改造落实工作，强化无障碍环境日常监管，对于侵占和破坏无障碍设施的行为依法处罚。鼓励社会力量参与老旧小区无障碍建设，引入专业机构，着力解决残障人士、老年人急难愁盼问题。在社区居家养老服务中心中，吸纳专业机构为老年人、残疾人提供专业的生活照料、康复保健服务，由责任部门落实监督其常态化、高标准运行。通过设置宣传栏、印发宣传资料等方式，鼓励居民参与。社区便民服务中心、社区卫生院、社区诊所等高频服务场所招募居民志愿者，为残障人士、老年人提供帮助。社区定期组织老旧小区居民开展智能设备使用教学、助老助残义卖和献爱心等公益活动。

落实精细管理坚持长效机制

为保障社区无障碍改造精细化管理、可持续发展，杭州市制定了一套长效管理机制。

推出《杭州市无障碍设施试用体验和竣工验收标准》，明确社区无障碍建设和改造项目的验收标准，规范无障碍环境验收前试用体验程序。无障碍设施试用体验后，由残联部门出具《无障碍环境试用体验报告》，建设单位要对照相关标准和设计文件，对试用体验的意见和建议进行整改落实，并将整改落实情况反馈残联。

落实无障碍设施日常管理和运维的专人负责制。由社区安排党员或志愿者形成监督小组，定期对社区无障碍设施维护情况进行巡检，开展上门问询活动，并根据居民评价意见和反馈建议进行整改。

形成社区无障碍环境建设智慧化和动态化评价机制。通过运用图像识别等人工智能技术进行非人工评价的社区物质环境无障碍识别，识别无障碍设施的类型、功能、位置等信息，并结合评价机制进行评价。在此基础上增加动态化评价，邀请社区残障人士、专家、管理机构等多方协作，对社区无障碍环境进行定期考核与动态维护。

杭州市将坚持以人民为中心，通过建规范、树样板、传经验等手段，在老旧小区改造中持续推进无障碍环境建设，方便残障人士、老年人参与社会生活，积极打造包容、公平、友好的“无障碍之城”。