河南省信阳市是鄂豫皖区域性中心城市、大别山革命老区核心城市。2019年9月16日至18日，习近平总书记在信阳市考察时指出，要把革命老区建设得更好，让老区人民过上更好生活。信阳市牢记总书记“两个更好”嘱托，坚持生态立市战略，先后获批国家首批黑臭水体治理和系统化全域推进海绵城市建设“双示范市”，并将“海绵城市建设”作为加快老区振兴、加速绿色崛起的重大政治任务，写入《中国共产党信阳市第六次代表大会的报告》中，明确以海绵城市建设为统领，统筹治理城市内涝与改善水生态环境，持续提

升城市宜居度和群众获得感。

“海绵”引领让城市更宜居

信阳市地跨中国南北地理和气候分界带，年均降雨量约1091毫米。中心城区为丘陵起伏、岗谷相间的丘陵岗地，南北地势高差约40米，18条内河穿城而过汇入浉河，河渠纵横，塘堰密布，素有“江南北国、北国江南”的美誉。

信阳市傍浉河两岸而建，老城区位于城市内河下游。近年来城市建设用地逐步向上游扩展，自然蓝绿空间缩小，硬化下垫面比例不断升高；2010年中心城区建成区面积62平方公里，2021年扩展到107平方公里，城市框架扩大了近一倍。在城市新区，排水管网建设滞后于城市发展要求，部分区域雨天内涝频发，雨污水管道混接、错接普遍，内河源头暗涵截流，导致晴天河道干涸无水，雨天截污系统不堪重负，水生态系统较为脆弱；而在老城区，由于上游天然水面填埋，雨洪滞蓄能力降低，下游河道排涝压力急剧增加，近年来内涝问题逐渐凸显。

冰冻三尺非一日之寒，长期积累产生的问题要想根治，必须坚持科学谋划、系统推进。山水林田湖草沙是相互依存、紧密联系的生命共同体，信阳市牢牢把握住自然生态系统的系统性、完整性，坚持以海绵城市建设为抓手，梳理雨污水系统，统筹解决城市涉水问题，提升城市洪涝韧性，巩固黑臭水体治理成效，打造“蓝绿灰融合”的生态宜居海绵示范城市。

2013年，信阳市政府制定《信阳市城市蓝线管理办法》，对浉河、南湾水库库区、18条城市内河等划定了地表水体保护和控制地域界线。2022年，市政府充分践行“尊重自然、顺应自然、保护自然”的理念，扩大了水域保护范围，开始编制、科学论证《信阳市中心城区天然水域保护方案》，将规划区185平方公里范围110处天然水域全部划定蓝线、定界保护；与相关规划有效衔接，纳入国土空间规划、调整相应地块控制性详细规划予以保留，保障城区水面面积与容积不减少；与城市排水防涝规划相衔接，明确具备区域雨洪调蓄功能的天然水体名录，充分挖掘天然水体调蓄潜力，结合海绵公园建设、优化水体运行调度，实现天然坑塘水面的雨水削峰调蓄功能，缓解城市内河排涝压力，构建“蓄排平衡”排水防涝工程体系。

位于城市排涝河道青龙河源头的羊山森林植物园，场地内共有16处天然坑塘，坑塘间相互连通。公园建设过程中，最大限度地保留了原有自然格局，巧妙利用坑塘群作为蓄水、净水、用水与补水空间，雨水随自然地形汇入坑塘湿地，逐级溢流至下一处坑塘，构建了多级滞蓄、多级缓冲、多级净化与综合利用的自然水循环系统。面积较大的几处坑塘结合水景景观、雨洪调蓄和雨水回用需求，建设为人工生态调蓄湖，平时抽取湖水作为绿化灌溉用水，常水位维持在溢流口以下40厘米至50厘米，雨水蓄存量达到1.8万立方米，雨季发挥调蓄功能，有效缓解了下游城区管渠与青龙河的排涝压力。

平桥区工商局家属院海绵化改造刘冠琦摄

天然水域得到了有效保护，调蓄空间也被充分挖掘，信阳市又马不停蹄地展开了巩固黑臭水体治理成果、系统化全域推进海绵城市建设工作。“十四五”期间，信阳市将污水处理提质增效作为攻坚重点和抓手，着力提升城市污水处理效能，巩固黑臭水体治理成效，持续改善城市水生态环境。计划对74条道路实施雨污分流改造，新建污水管道86.6公里，实施464个市政雨污管道混错接点改造，中心城区道路全面实现雨污分流制。结合老旧小区改造与片区有机更新计划，划定42平方公里汇水分区，以片区为单位逐步推进源头地块雨污分流与管道混错接改造，围绕“全域海绵”要求，遵循“雨水走地上、污水走地下”的原则，实现雨水源头减排、雨污“各行其道”。目前，已完成改造的铂金丽都小区、工商局家属院等一批海绵小区，切实解决了晴天雨水箅子有臭味、雨天污水冒溢、排水不畅等令居民困扰已久的问题，城市的宜居水平得到了大幅提升，获得了老百姓的一致点赞。

“内外兼修”让城市更美丽

城市的美丽不仅在于外在绚丽的自然风光和优越的生态环境，还在于内在深厚的文化底蕴和完善的基础设施，更在于不断实现人民对美好生活的向往。党的二十大报告提出的“实施城市更新行动”让城市有了“内外兼修”之道。2022年1月，信阳市委六届二次全会提出全面实施“1335”工作布局，全力塑造“美好生活看信阳”城市品牌。对此，信阳市聚焦花园城市建造，持续改善人居环境，将“国际花园城市竞赛”“国家生态园林城市创建”与城市有机更新相结合，高标准、高质量实施了一批公共建筑、市政道路、公园、街头游园建设与提质改造项目。2022年，新建茗阳阁花境园等16处口袋公园、街头游园，新建、改造新二十街等7条城市绿道，新增绿地16.87万平方米，建成区绿地率达37.21%，绿化覆盖率达45.65%，人均公园绿地面积达15平方米。

信阳市行政中心俯瞰图冯奎摄

“人不负青山，青山定不负人。”信阳市行政中心位于羊山新区中轴线上核心地段，北邻羊山森林植物园，南邻新五大道，周边的百花园、百花会展中心等地块是重要的城市会客厅。2022年年初，信阳市以增加市民公共活动空间、完善公共服务设施、彰显地域文化为目标，实施了行政中心、百花园区域整体提升改造。将地势低洼、易涝积水、乔木生长不佳、利用率低的场地，改造为具备雨水转输、净化、滞蓄、回用等多功能的生态湿塘与旱溪，串联百花园主轴与中心道路形成“申”字形水系，使水“活”起来。整合低效空间、实现“共建共享”，增加了一批“小雨不积水、大雨不内涝”的高品质休闲活动空间与公共服务设施，城乡面貌焕然一新，提升了城市生态宜居水平。

在市委市政府带头下，信阳全市60个机关事业单位拆除围墙、增绿补绿，拉近了政府与老百姓之间的距离，与市民共享广场、绿地等活动空间，配套建设城市书吧、休闲设施、生态停车场，满足市民休闲、健身、娱乐与停车等需求，提升了广大市民的幸福感和获得感。中央电视台对此做了专题报道，并点赞信阳市委、市政府开放机关大院，“拆掉的是院墙，树起的是信任；推倒的是大门，打通的是心门”。

行政中心生态旱溪和雨水花园余海威摄

新五大道是城市东西向交通大动脉，也是信阳市政府对外交通的重要门户。作为羊山新区最早建设的道路之一，新五大道已投入使用12年以上，路面老化破损，道路空间资源过多分配给了机动车道，车辆与行人的安全性和舒适性较差。2022年，对新五大道实施了综合提质改造，在路面与景观提升的同时，同步扩建建设标准偏低的雨水管道，改造雨污管道混接、错接，消除道路易涝积水点与雨污管道混错接点，融入海绵城市理念，种植水杉、芦苇、细叶芒、美人蕉、粉黛乱子草等10余种本地海绵植物，形成了美观又实用的下沉式生物滞留带，还能促进雨水下渗与就地消纳。新五大道就此成为“内外兼修”的景观大道、智慧大道与海绵示范大道。

新五大道生物滞留带秦保爱摄

“防治结合”让城市更安全

由于历史规划建设等原因，信阳市部分城市内河排涝能力不足、排水防涝设施建设标准偏低，部分区域无法满足30年一遇内涝防治标准，内涝风险较高。对此，信阳市坚持“防治结合”，保障城市安全，提升城市韧性。

“治”水是信阳市坚持采取的行动。“十四五”以来，依托海绵示范市创建，信阳市实施了五里沟、棉麻沟等老城区内河暗涵段揭盖复明，贯通湖东沟等3处河道卡点，建设羊山新区东西绿廊调蓄公园，实施18.4公里雨水管网和5处立交雨水泵站综合改造，市政道路严重积水点全面得到消除。为规范城市排水设施的规划建设与运行维护，提高城市防灾减灾能力和安全保障水平，信阳市人大常委会于2021年启动《信阳市城市排水管理条例》立法程序，于2022年11月1日正式施行，以地方立法的形式对城市排水和海绵城市建设进行规范管理。

与此同时，信阳市实施“四水同治”生态补水，优化补水路径，发挥综合效益，实现活水循环。从出山店水库取水向中心城区供水5050万立方米，并充分利用自然地形高差将水库弃水引入13条城市内河，年均生态补水量6200万立方米，通过建设生态调蓄湖对内河调节补水，实现城市内河清水长流。

四水同治生态补水项目中，计划向青龙河东支、西支源头补水，原设计补水路径为：沿城市主干道新五大道铺设约2公里补水管道。结合“十四五”海绵城市重点示范区建设计划，从整个青龙河源头排水分区统筹考虑，将补水路径调整为：由北环路补水干管就近接入羊山森林植物园内天然坑塘群，依次流经行政中心雨水花园、景观水池、百花园旱溪水系和田家冲水库等水体，最终再补入青龙河源头。

通过利用坑塘、水库、雨水花园、旱溪等自然蓝绿空间自上而下补水，一是优化补水路径，节约补水管线建设投资；二是为人工建设的雨水花园、旱溪等海绵设施提供优质补水来源，维持旱天水景观，改善天然坑塘水质，实现活水循环；三是从羊山森林植物园坑塘、行政中心雨水花园中抽取优质水，对园区进行绿化浇洒，实现雨水和弃水的资源化利用，最大化发挥了生态补水工程的综合效益。

智慧平台是“防”水的必要手段。2022年7月5日，信阳市中心城区局部出现暴雨，日降雨量317.6毫米，超过30年一遇标准。强降雨到来前，依托水务智慧平台监测系统，信阳市提前开展汛情预警和分析研判，相关责任单位对重点隐患部位进行检查督导，值守人员、器械物资提前部署到位。降雨期间，市领导进行城市防汛指挥调度，依据雨量站、重要点位水位与视频监控，实时向各区城市防汛办公室、立交涵洞值守人员发布指令，全市累计出动2988人次、排水设备18台，抽排雨水7.5万立方米，所有积水路段雨停后2小时全部消退，有效应对了超30年一遇强降雨。2022年历经6次强降雨，信阳市准备充分、调度科学、处置得当，未发生人员伤亡和大面积交通拥堵现象。

“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。信阳市将全面学习贯彻落实党的二十大精神，遵循二十大报告提出的“加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市”要求，以海绵城市建设为抓手，统筹实施生态治理，结合城市建设与城市更新计划，优先打造海绵城市建设重点示范区，着力打造一批海绵城市精品典范项目，以点带面推动全域海绵城市建设，助力信阳市建设“蓝绿交织、水城共融、安全韧性”的生态宜居家园，塑造“美好生活看信阳”的城市品牌。