党的二十大报告指出，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。

江苏省淮安市城市管理局（以下简称“淮安城管”）积极贯彻落实党的二十大精神，锚定“干净、整洁、有序”目标，强化政策聚焦，加强力量集成，持续深化“提升城市形象、服务经济发展、增进民生福祉”各项举措。去年，该局获评省爱国卫生运动70周年表现突出集体，市国家机关“谁执法、谁普法”履职评议工作优秀单位。

常态长效 高位推进城市治理

“城，所以盛民也。”城市的核心在人，解决好群众的衣食住行问题，是城市管理的内在取向；让人民群众在城市生活得更加舒心、更有归属感，是城市管理的重要标尺。

淮安城管按照市委市政府“六化”“四高”要求，推进城市管理标准化、网格化、精细化、数字化、法治化、民本化，强化高位推动、高标整改、高压考评、高频曝光，提请出台《关于进一步完善淮安市城市长效综合管理考评工作的实施意见》，明确16项378条工作标准，全年交办结案16.82万个。完善城市管理委员会工作例会制度，市政府定期召开月度、季度点评会，把舵定向，部署推进。制定《淮安市城市长效综合管理考评奖惩办法》，将城市长效综合管理纳入全市高质量跨越发展考核，奖励先进、鞭策落后，加压落实管理责任，切实推动城市管理从突击检查向常态长效转化，不断深化创新城市基层治理，提升城市管理质效。全面落实行政执法三项制度、行政执法过错责任追究制度，梳理规范113项城管行政处罚事项自由裁量权，统一全市行政执法工作流程、执法文书和案卷规范，实行执法全过程记录和可回溯管理。开展全市城管行政执法队伍“百日教育整顿”活动，培训2100人次，排查整改执法领域问题51起，整改率100%。

综合执法“零距离”，小区执法“一盘棋”。综合执法进小区，是淮安城市管理抓常态促长效的生动实践。去年以来，围绕常态长效，“敢”字为先，“干”字为要，推出一系列创新举措，开展一系列实实在在的工作。清江浦区清浦街道海润枫景佳苑总建筑面积16万平方米，有1274户住户，其中一半左右是拆迁安置户。自2012年交付以来，业主与开发商、业主与物管企业矛盾不断，小区管理混乱，违章搭建、车辆无序停放、杂物乱扔乱堆、破坏公共绿化等乱象屡见不鲜，所在社区对此束手无策。2022年，淮安城管协同街道、住房和城乡建设、公安、市场监管、生态环境、消防等部门联合执法，开展集中整治，将问题梳理汇总后，列出整改清单，由联合执法的相关部门逐项整治。3个月后，所有问题清零，包括存在多年的一处70多平方米违建彩钢板房，也在规定时间内自行拆除。城管机制的创新、基层治理模式的探索，带来了小区环境的巨大变化，也赢得广大业主的认同和赞许，物业管理费收缴率超95%。

深圳路是横贯经济技术开发区的一条主干道。如今来到这里，一眼望去，不仅行车道清洁整齐，马路两旁停放的电动自行车、共享单车等也都井然有序，而且朝向一致。据经济技术开发区城市管理局工作人员介绍，为从根本上解决问题，形成长效机制，他们按照市城市管理局要求，双管齐下，一方面出新道路两侧停车场、停车泊位标志标识，引导市民有序停放车辆，对不按规范停放者现场教育乃至进行处罚；另一方面建立市容责任区制度，与沿街机构、单位、商店、小区等重新签订市容责任书，引导公众参与城市管理，变被动管理为自我管理。全市城管部门与市容责任主体新签责任书1.8万余份，办理市容责任案件8000余件。

制度，意味着力量。随着“市容责任示范路”创建工作扎实开展，淮安市从大市城区到县区城镇的不少道路常治常新，催生城市环境面貌一新，除了经济技术开发区深圳路，清江浦区水渡口大道以及涟水县常青路、盱眙县奥体路等共建共治都取得显著成效。淮安区深入治理恩来干部学院周边道路环境，同步推进线缆整治、地面整治、外立面整治。生态文旅区从“线性治理”向“区域治理”拓展，对高架沿线进行土地整理、草籽播种，辖区高架沿线绿意盎然。涟水县整治停车秩序力度大、效果好，实施淮涟路及滨河新城环境整治，片区旧貌“华丽转身”。

城市公共空间真正成为市民休闲娱乐的幸福场所，也体现了淮安城管制度与机制的力量。淮安东方母爱公园坐落于淮阴区古黄河畔，占地约22万平方米，讲述秦朝末年漂母饭信、一饭千金的故事，既是一个开放式文化主题公园，又成为市民文娱的生态园、聚会健身的广场。由于其跨度较大，给公园管理增加了难度。为此，城管部门点位管理人员力求巡管频次“勤”、纠正说教宣传“勤”、上下协调通报“勤”，同时在早晚步行集中时间段开展执法和宣传，及时纠正不牵绳遛狗、非机动车乱停、违规垂钓、不文明躺卧、损坏绿化配套设施等行为，营造文明整洁的公共环境。

精管善治 “绣”出靓丽城市空间

城市发展日新月异，人们对于城市公共设施、城市管理服务的诉求也不断提升。在淮安城管看来，城管部门是有态度的执法者，也应该是有温度的服务者。淮安城管以“精管善治”理念为指引，努力用“绣花”功夫改进城市管理工作，优化设施功能，提升容貌品质，保障城市运行，推动城市管理高质量发展，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

停车难，是很多城市发展中显现的“通病”。淮安城管以为民办实事、办好事为初衷，提高政治站位，持续纵深推进停车便利化工程。围绕共享停车、无感支付、精准诱导，打造城市级静态交通综合管理平台，为广大市民提供统一停车服务，提升市民交通出行体验。制定出台《关于鼓励机关事业单位内部停车泊位错时对外开放的指导意见》，淮安市直、县区共有独立办公的机关事业单位440家33336个内部停车泊位，其中已实现开放或错时开放的机关事业单位215家、泊位15217个，提高了现有停车资源利用率，有效缓解了附近居民的“停车难”问题。

聚力停车场建设，加强规划引领、部门协作，努力增加供给，仅2022年度就新建公共停车泊位10442个。淮安市第一人民医院附近停车一直是个难题，前来看病就诊的群众往往兜上几圈也找不到车位，加之急诊大楼正在改造，周边停车位不复存在，进一步增加了停车难度。去年在医院西南角新建了一座9层智能立体停车库，停车泊位由原来的63个增加到430个。“医院附近寸土寸金，我们积极调研，协调相关单位创新施策，将医院原有停车场改建成立体停车库，大大提高了土地利用效率。”淮安市停车设施管理服务中心工作人员表示，立体停车库专人管理，保证停车安全、有序、便捷，有效缓解了停车位供不应求的矛盾。

把城市管理做到“绣花”一样精细，淮安城管时时处处以百姓之心为心，以百姓需要为出发点，下足“绣花”功夫，从一针一线缝起，从一点一滴做起，“织出”更安全有序的城市运行，“缝出”更温馨靓丽的城市空间。

树立系统思维，从“整理、管理、治理”分步入手，抓“路面、墙面、楼面”三个维度，“拆”“改”“补”“修”“清”“移”多管齐下，开展专项整治行动。整治便民疏导点，清理迁移便民设施435处；整治违法建设，排查主次干道、老旧小区既有建筑安全隐患，拆除违法建设914户、3.6万平方米；整治工地围挡，推进标准化建设，主城区规模以上建筑工地砌体围挡实现全覆盖；整治不文明养犬行为，捕捉流浪犬、无主犬1690条，处置不文明养犬行为3820起。

户外广告体现城市的历史底蕴和文化内涵，影响人们对城市最直接的观感。淮安城管在城区街道、居民社区等合适位置，规范设置一批信息张贴栏等便民设施，为市民提供开锁、家政、招聘等便民服务信息发布渠道，着力打通民生服务“最后一米”。清江浦区按照“修旧如旧”原则，深度挖掘历史文化内涵，对西大街、人民南路等历史文化街区，开展店招标牌“四统一”改造提升工程。

市容市貌是对外的“名片”，也是体现文明的“窗口”。经济技术开发区城市管理局对沿街门店存在的倚门出摊、乱堆乱放、违规设置广告、非机动车乱停放等问题，现场督促落实整改，对拒不配合的商户，依法强制移除占用公用过道的物品，清理周边杂物，下发《责令整改通知书》，压实市容主体责任。对户外公共场所悬挂、张贴、涂写、刻画、散发广告品等行为，增加巡查频次，加大整治力度，现场铲除或覆盖涂抹，努力让城市面子更“靓”、里子更“实”。

如今，经济技术开发区深圳路、淮安区翔宇大道等道路两旁正悄无声息发生改变，原本较为分散的配电柜、邮件箱等，不仅“移位”集中，而且统一喷漆并绘上各种山水风景和淮安特色风貌，俨然成了一个个街头艺术品，为现代都市增添了情趣和温情。类似的“城市家具”出新，在淮安随处可见。淮安城管会同公安、供电、邮政、通信等部门单位，清理邮政亭棚43座，拔除废弃杆线1053根，美化市政箱体226处。同时推进了清江浦区清安路、淮安区海棠大道、淮阴区长江路、洪泽区洪泽湖大道等路段杆线整治，实现多杆合一、多箱合一，集约共享城市资源，优化提升道路景观。

干净卫生 “亮”出精致城市底色

环境卫生犹如“城市之脸”，淮安城管应群众之需，聚焦发力环境卫生重点领域，深入推进综合整治，营造优美城区环境，为城市添“颜值”提“气质”。

今年1月1日，《淮安市建筑垃圾管理条例》正式实施。这段时间以来，淮安城管认真落实该条例，全面推进建筑垃圾信息化管理，采取“互联网+智慧车辆”模式，更加规范科学地对全市建筑垃圾运输车辆进行“云管理”，从源头上遏制建筑垃圾偷运乱倒等违法违规行为，营造洁净卫生的城市环境。

走进生态文旅区裕墨园小区物管中心，只见工作人员正根据当天的装修垃圾堆放量，在“建筑垃圾清运通”微信小程序上下单，30分钟后，接单的运输企业就派车运送装修垃圾到资源化处理中心进行无害处理。据工作人员介绍，“建筑垃圾清运通”微信小程序，专注于装修垃圾“全申报、全收集、全处置、全监管”的智慧场景应用，不仅为物业服务企业和广大市民带来了便利，也便于执法人员精准定位执法对象，倒查源头和处置地点，大大提高了执法监管效能。目前，该小程序在各物业小区已全面推广使用，17家装修垃圾运输企业纳入管理。

去年以来，淮安城管按照“以克论净”要求，加大力度治脏清污，实施“一路带两侧，墙到墙、边到边”作业模式，变“扫路”为“洗路”，提升道路洁净指数，改善大气环境质量。生态文旅区、涟水县保洁水平较高，经济技术开发区、清江浦区市场化保洁成效显著。

积极推进垃圾分类，创成清江浦区兴业国际、生态文旅区天然之府、涟水县美丽家园、盱眙县伊顿蓝庭、金湖县龙港观湖苑等167个省级生活垃圾分类达标小区，生活垃圾分类集中处理率达96.16%，去年全市生活垃圾分类工作在住房和城乡建设部评估排名中比2021年上升17位。全年焚烧处理生活垃圾75.72万吨、处理餐厨废弃物6.94万吨、填埋固化飞灰2.1万吨，生活垃圾无害化处理率100%。对主城区环卫作业质量和内环高架保洁开展督查考核，交办各类问题10331个。实施内环高架周边待建地块“无裸土”整治，清理垃圾杂物2800余吨，清运建筑垃圾7400余吨，覆盖裸土115.3万平方米。

淮阴区星光苑是2000年建成的老旧小区，共有住宅楼7栋、居民275户。2021年，星光苑小区实施老旧小区改造，在实施改造的同时，同步设计、同步建设垃圾分类投放点。对原有的7个垃圾投放点进行“集中统一”，改变传统的楼栋单元门口“分散放置”现象。升级后的投放点，配有雨棚、洗手池、照明、除臭等便民设施，督导员通过现场指导、入户宣传、积分兑换等方式，引导居民定时定点分类投放。配备分类收运车辆，按照“四不同”原则有条不紊地分类收运。这一改变提升了小区的“颜值”和居住的“质感”。淮安城管有序推进达标小区建设，广泛开展形式多样的垃圾分类宣传活动，居民垃圾分类意识和投放准确率明显增强，小区环境焕然一新，群众满意度得到了提升。

一座城市的建设、发展与治理水平，关乎广大市民的获得感、幸福感与安全感。淮安城管狠抓城市净化，扮靓城市颜值，提升百姓幸福指数。局党组书记、局长汪冲表示，今年是全面贯彻党的二十大精神的开局之年、全面推进中国式现代化淮安新实践的启程之年，也是牢记和践行习近平总书记嘱托再出发的起步之年，淮安城管将以“敢为善为、勇挑大梁”的具体实践，优化市级、区县、镇街、社区的衔接联动，用心打造干净、整洁、有序的城市环境，力争首批创成江苏省城市管理示范市，让淮安这座城市有颜值、有气质、更有温度。