生态美、环境好是高品质生活的“标配”。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，要基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。基本消除城市黑臭水体，既是党中央、国务院高度重视的工作，也是惠及广大人民群众、提升其获得感幸福感安全感的实事好事。近年来，广东省汕头市深入贯彻落实习近平生态文明思想，围绕深入打好污染防治攻坚战的总体要求，结合海绵城市、口袋公园建设、城市体检等工作，集中力量整治黑臭水体，38条被纳入国家监管平台的城市黑臭水体全部消除黑臭，走出美丽城市建设的“汕头路径”。为探索汕头治污的奥秘，本报记者日前对汕头市城市建成区黑臭水体整治工作领导小组办公室主任、市城市管理和综合执法局局长王江锋进行了专访。
《中国建设报》：黑臭水体治理是中央环保督察、水污染防治攻坚的重点内容，也是群众普遍关注的热点问题，事关城市文明形象和人居环境。此前，汕头38条城市黑臭水体被纳入国家监管平台，截至2020年年底，38条黑臭水体全部消除黑臭，汕头在黑臭水体治理上有哪些经验和创新举措？
王江锋：黑臭水体的出现，同城市建设和排污管理不到位密切相关，也与基层治理水平较低有着紧密联系。汕头黑臭水体治理工作点多、面广、量大，为了能在较短时间内完善设施建设、提升管理水平，在广东省住房和城乡建设厅、生态环境厅的支持指导下，在市委、市政府的正确领导下，汕头团结全市广大干部群众，集中物力、财力和技术力量，在最短时间内打赢了消除黑臭水体这场攻坚战。
一是高位推动，凝聚合力。水是生命之源、发展之本。水体污染，不仅影响城市的人居环境、降低市民的生活质量，也制约了地方经济及产业的发展。治理黑臭水体，既是落实习近平生态文明思想的重要举措，也是改善地方发展环境的民生要事。汕头市委、市政府始终高度重视黑臭水体整治工作。城市黑臭水体治理工作开展以来，市主要领导、分管领导多次深入调研，逐一摸清情况，分门别类，落实相关部门和属地区县牵头整治，明确必须在达标期限内全部消除黑臭，恢复“水清岸绿、鱼翔浅底”状态。通过上下动员、各方联动、社会宣传等举措，汕头有效推动社会各界统一思想、凝聚共识，形成领导干部带头、责任部门主抓、社会全面参与的治理格局。
港区排洪沟治理后实景
二是分区治理，科学施策。汕头抓住“问题在水里，根源在岸上，核心在管网”的本质，在国家、省、市相关部门和专业机构技术支持下，结合海绵城市建设，按照“控源截污、内源治理、生态修复、活水保质”的技术路线，综合施策，系统推进，污涝并治。将38条城市黑臭水体按地理水系分布、行政区划分布及黑臭成因等划分为6个区域，分别拟定治理方案，实施“一河一策，一河一档，一河一评估”策略。围绕各个治理方案，全面推进工程措施，通过水体沿线截污管网建设开展入河排污口整治，实施片区雨污水分流、雨污水错混接管网改造、老旧管网升级改造和破损修复等市政基础设施配套工程，完善管网配套建设，既消除了管网空白区，也确保污水不入河，提升了污水处理效能。同时，落实管理制度，结合海绵城市、文明城市、口袋公园、万里碧道建设以及“河长制”等工作，开展“散乱污”企业整顿、畜禽养殖污染防治、河道“五清”（清污、清漂、清淤、清障、清违）行动等，逐步恢复水体生态机能，系统推进流域统筹、水岸同步、岸城共建、江海同治，在改善城市水环境的同时，提升城市面貌和人居环境。
三是健全机制，形成合力。建立科学的体制机制，是快速消灭城市黑臭水体、实现长治久清的重要保障。汕头在全面推行“河长制”的基础上，对水体的动态管理进行一系列制度设计，通过部门协作、上下联动、属地负责等方式建立起高效的城乡一体化垃圾收运、网格化污染源管理、“散乱污”整治监管、重点治理片区“厂—网—河”一体化运营、多部门联合执法等体系，把水体保护纳入常态化管理。市领导定期开展督查督办，各级各部门按专项任务分工和目标要求主动担当作为，部门间协调通畅，联动及时，将每项工作落到实处。
在创新举措方面，汕头从练江治理经验中，摸索出了一套高效的工作模式，即构建了省、市、区、乡、村“五级联动”工作模式，为粤东地区跨境流域治理提供了示范样本。在流域尺度上由国家部委督办、省委省政府统筹协调、市直各部门联动治理、区县镇村同步发力推进。同时，坚持“上提一级决策、下沉一级干事”，市区领导带头包干治理难度最大水体，定期现场驻点办公，确保工作落实效果。
龙湖沟治理后实景
与此同时，汕头积极学习借鉴其他城市治水成功经验，并结合本地特征摸索出具有汕头特色的排水管理模式，即通过“厂—网”一体化，实现排水管网动态管理“一张图”，建立排水排污统一调度机制。以中心城区北岸的金平区、龙湖区作为示范区，进行地下排水管网摸查并搭建排水信息管理系统，通过对污水主干管水量、市域河道水位和内海湾潮汐水位等信息进行监测分析，统一调度污水处理厂、泵站、涵闸、分散式一体化污水处理设施，切实保障排水管网安全运行，排水、污水收集处理通畅、有序，大大减少雨季溢流对水体的污染。
《中国建设报》：城市黑臭水体“表现在水里、根子在岸上”，要实现水体长治久清，必须从源头解决长期积累的工业、生活、农业等各类水污染问题。因此，住房和城乡建设部、生态环境部、国家发展和改革委、水利部印发的《深入打好城市黑臭水体治理攻坚战实施方案》指出，要“持续推进源头污染治理”。请谈谈汕头在开展黑臭水体源头污染治理过程中，遇到的主要问题、困难以及解决之道。
王江锋：汕头位于韩江、榕江及练江出海口，三江流域水系发达，沟渠众多。过去这些沟渠的主要功能是灌溉和排洪，但由于城市配套建设没跟上城市化的步伐，这些沟渠逐渐被污染。治理前，汕头城市黑臭水体在数量上排全省第三，流域水环境综合治理是一项涉及面广、关联度高、技术性强、投资量大的系统工程，汕头结合地理环境和发展特点，在上级部门、专业机构的指导下，群策群力制定治理方案，严格落实治理措施，克服了诸多困难，在整治过程中也获得了宝贵的经验。
星湖公园治理后实景
一是补齐短板、消除空白，提升污水管网处理效能。治理前，污水管网建设欠缺较多，污水处理能力不足，无法满足城市快速发展的需要。如金平区的鮀浦片区、龙湖区的鸥汀街道等区域，污水管网建设几乎是空白，大量生活污水只能直排沟渠，严重污染沟渠水体。老城区的排水为雨污水合流制，一方面由于建设年代久远，管网破旧问题比较突出；另一方面，汕头地下水位高，地下水入侵管网问题严重。在系统地开展城市黑臭水体治理以前，治水“只重收水，忽视溯源”现象普遍存在，不管是污水、排灌水还是其他施工基坑排水等，一股脑儿建管截走，排入污水处理厂，大幅度增加污水处理负荷，降低了处理效能。此外，部分片区管网建设缺乏统筹，各自为政，污水系统错混接问题较为普遍。为有效解决上述问题，汕头在开展排水管网详查的基础上，理顺管网关系，改造错混接，打通管网“最后一米”。针对管网资料缺失、底数不清、权属