在国家治理体系和治理能力现代化进程中，矛盾纠纷多元化解机制已成为社会治理创新的重要突破口。近年来，各地相继出台地方性法规，从立法层面构建矛盾纠纷化解的规范化路径，既体现了对国家政策的贯彻，又结合各地实际探索特色化解决方案，为全国提供了多元化的实践样本。本月起，《广州市矛盾纠纷多元化解条例》《四平市矛盾纠纷化解条例》正式施行，《宁波市矛盾纠纷多元化解条例》也将于下月开始施行。这些法规均强调治理主体从政府主导向多元共治转型、治理环节从事后处置向源头防控延伸、治理手段从传统方式向数智化升级。

强化法治协同效能 构建“立体化”多元共治体系

《广州市矛盾纠纷多元化解条例》以“多元主体联动、分层递进解纷”为核心，通过整合多方面资源，打造全链条矛盾纠纷化解机制，凸显城市治理的系统性思维。

明确多元主体权责。条例创建“主体责任清单制度”，对政府部门、司法机关、社会组织、行业协会等主体的职责进行法定化界定。例如，规定司法行政部门负责人民调解、行政调解、商事调解的指导和协调工作，培育和发展区域性、行业性、专业性调解组织，推动法律服务机构和法律工作者、志愿者参与矛盾纠纷化解工作。发展改革、住房城乡建设、交通运输、市场监督管理、城市管理综合执法等部门在各自职责范围内，做好矛盾纠纷预防和化解工作。

加强风险源头防控。条例要求市、区人民政府及其部门加强风险源头防控，健全矛盾纠纷监测预警和应急处置机制，开展矛盾纠纷常态化排查和专项排查，定期分析研判、发布风险提示，发现矛盾纠纷苗头和隐患时及时处置，严防发生极端案件。行政复议机关应当发挥行政复议建议书和意见书的作用，落实行政复议抄告制度，指导行政机关避免不当或者违法行为，预防和减少行政争议发生。要求村民委员会、居民委员会组织网格管理员、调解员、社会工作者、法律顾问、志愿者、楼栋长、“广州街坊”、乡贤等人员，开展矛盾纠纷预防、排查和化解工作。同时，要求市人民政府及其社会信用管理部门建立完善社会信用体系，依法实施守信激励和失信惩戒，预防和减少因不诚信行为引发的矛盾纠纷。条例强调落实谁执法谁普法责任制，要求各行业主管部门将法治宣传教育与矛盾纠纷预防化解有机结合，引导公众自觉守法，依法表达合理诉求，选择适当的纠纷化解途径。

推动“一站式受理”。条例以党建引领为核心，依托综合治理中心，统筹律师、专职调解员等多元解纷力量入驻，推动实现矛盾纠纷“一站式受理、全流程闭环化解”。提出建立调解员等级评定制度，要求实现专职调解员“全覆盖”，形成“家门口+专业化”的调解服务网络。条例要求成立市、区行政复议调解中心，推动行政机关在复议、裁决中主动调解，提升行政争议化解效率。此外，提出通过建立“调解中心+区级调解工作站+部门条线工作室”形成联动实质化解行政争议机制，多渠道多场景有效调解纠纷。

聚焦基层源头治理 突出“预防型”化解纠纷新模式

《四平市矛盾纠纷化解条例》突出“预防为主、调解优先”理念，通过网格化管理、信用约束、心理干预等手段强化源头防控，体现城市治理的精细化特色。

创新矛盾纠纷排查四级网格。条例提出，将全市划分为“市—区—街道—社区”四级网格，每个网格配备社区民警、调解员、网格员、楼栋长、单元长、党员中心户，实行“日排查、周研判、月通报”机制。条例要求网格员每日走访排查矛盾隐患，对家庭纠纷、邻里矛盾等做到“发现即介入”。

建立解纷履约评价机制。条例引入信用管理，对无正当理由拒不履行调解协议的当事人，纳入市公共信用信息平台，在就业、信贷等领域予以限制。

构建社会心态疏导体系。针对农村土地纠纷、家庭矛盾中常见的情绪对立问题，条例要求建立心理咨询师驻点制度。要求在全市设立“心理疏导室”，聘请专业心理咨询师参与调解，通过“情绪平复—认知调整—方案协商”三步工作法，提升纠纷调解成功率。

创新机制破解困局 探索社会纠纷化解“一站受理”

《宁波市矛盾纠纷多元化解条例》把法治化的思维、理念、方式贯穿矛盾纠纷预防化解全过程，凸显城市治理的效能革新。

坚持和发展新时代“枫桥经验”。条例指出，矛盾纠纷多元化解应当坚持和发展新时代“枫桥经验”，遵循预防为主、合法公正、高效便民、多方联动的原则，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。要求有关部门按照各自职责做好矛盾纠纷多元化解工作，依法妥善化解职责范围内的矛盾纠纷。同时，鼓励社会力量积极参与矛盾纠纷多元化解工作。

坚持“源头治理”，强化风险隐患排查预警。条例提出要坚持源头治理，强化风险隐患排查预警、分析研判、前端处置等措施，将矛盾纠纷预防贯穿于重大行政决策、行政执法、司法诉讼、基层治理等全过程。同时，支持辖区村（居）民委员会开展矛盾纠纷源头治理相关工作。

建立健全矛盾纠纷流转办理机制，完善矛盾纠纷多元化解工作体系。条例明确，区（县、市）社会治安综合治理机构以及镇（乡）人民政府、街道办事处应当依托矛盾纠纷一站式受理服务点，建立健全矛盾纠纷统一受理、分类流转、首接跟踪、投诉反馈、情况通报等工作制度；鼓励村（社区）提供一站式矛盾纠纷受理服务。当事人可以通过矛盾纠纷一站式受理服务点提出矛盾纠纷化解申请，也可以向有关单位直接提出。有关单位接到申请后，应当告知当事人相关矛盾纠纷化解方式的成本和风险，引导其选择成本较低、对抗性较弱、有利于修复关系的方式化解矛盾纠纷。