重庆市渝中区作为重庆母城、主城核心，是重庆唯一城镇化率100%的行政区，20.08平方公里的陆域空间生活着58.9万常住人口，住宅建筑总面积达2329万平方米，其中2000年底前建成的老旧小区约1076万平方米，占住宅总面积46%以上。近年来，渝中区牢记“国之大者”、做细“民之小事”，按照党中央、国务院和重庆市关于城镇老旧小区改造有关工作部署，推动老旧小区全面“消隐患、补功能、提环境、留记忆、强管理”。截至2021年年底，已改造小区建筑面积约450万平方米，规模全市第一、全国领先。

三方协同发力 工程推进更顺利

坚持政府、社会、居民三位一体、协同发力，2020年~2021年引导社会投资和居民出资占比达到42%以上，推动形成“各炒一盘菜、共办一桌席”的工作格局。

党委政府抓“主导”。将城镇老旧小区改造作为民生工程、发展工程，纳入城市提升重要专项，成立由区委、区政府主要领导为组长的渝中区城市提升领导小组，专设老旧小区改造提升工作组，住房和城乡建设、发改、规资、民政、卫健、消防等部门各司其职、合力推进。遵循城市发展内在规律，做好谋划、规划、计划，确保“量”上“应改尽改”，“质”上符合城市品质提升与广大群众之需。厘清政府、社会和居民三方的责任边界和工作界面，政府“统揽”不“包揽”，吸引社会“旁观”变“参与”，引导居民“被动”转“主动”，实现决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享。

社会协同当“主力”。注重激发市场主体的投资创新活力，积极引导社会力量通过直接投资、间接投资、捐赠等方式参与老旧小区改造。灵活选择政企合作模式，依托更新地块、重点工程、产业载体以及特许经营权等资源，激励社会力量参与。国企作为老旧小区改造市场化运作的规模化实施运营主体，系统把关项目设计、强化全过程管理等各项工作；深挖资源、优化空间，采取收购、点征等方式整合老旧灰空间和闲置、消极物业，合理拓展增值服务收益空间，形成可持续收益。捋清部门和专营单位责任，共同改造、分工协作。

居民群众唱“主角”。坚持以人为本、问题导向，通过院坝会、现场接待、微信群等方式做深做实前期居民调研，实行政府“送菜单”、居民按需“点单”；现场评审设计方案，邀请居民代表参与提出想法意见，变“要我改”为“我要改”。出台文件明确居民出资比例，有效改变政府“大包大揽”“无限兜底”的常规做法。

做好顶层设计 强化落实精准度

坚持规建管整体统筹、一体推进，推动工作理念变生动实践、规划愿景变现实场景，一起步就拒绝空头支票、不搞形象工程，切实把党委、政府的承诺兑现到群众心窝里。

规划设计“看得更远”。准确把握渝中具体实际，研究制定老旧小区改造提升规划，先后经区政府常务会、区委常委会审议通过，并报区人大常委会作出决定，引领“十四五”期间老旧小区改造工作，确保2000年底前建成的老旧小区应改尽改。建立项目储备库，以完善居住功能为导向，按照轻重缓急和项目成熟度，合理确定项目实施计划，集中攻坚、干一件成一件、干一片成一片。制定《渝中区老旧小区改造提升工作规程（试行）》，研究提出52项改造清单，让居民安心“点菜”，突出方案可行性和落地性，一对一逐项明确改造措施、逐栋细化具体方案，实行市、区、部门、街道四级审定和专家评审，切实提高项目转化效率。

工程把关“抓得更实”。遵循“优化不恶化”的原则，探索老旧小区改造审批路径，解决更新改造项目中消防技术标准适用等难题。审批部门靠前服务，加强业务指导培训，在精简施工许可办理流程、缩短办理时限的同时，提前技术指导，严控施工安全质量，完善工程验收移交程序。推动规划师、建筑师、工程师“三师”深度参与老旧小区改造前期规划、立项设计、施工建设、验收运营全过程。

后续治理“做得更细”。深化推广“党建+物业”管理模式，构建社区党委领导下的居委会、业委会（居民代表）、社区物业服务中心联动机制，成立68个社区物业服务中心，实现老旧小区物业管理全覆盖。优化老旧小区物业管理等级评价机制，建立以环境卫生和收费率为考核依据的考核机制，完善老旧小区物业服务成本信息和计价规则。指导各社区物业服务中心根据实际实行“菜单式”差异化服务，切实提升服务水平，逐步形成以服务居民为重点、多方参与的“党建+物业”基层治理体系，居民购买服务的意识和意愿显著提高，平均收费率从不足30%提升到84%，个别社区达99.5%以上。

更新内外兼修 提升社区宜居度

坚持“消隐患、补功能、提环境、留记忆、强管理”，既重“面子”又重“里子”，让老旧小区始终成为写在城市里的“方言”和“乡音”，确保民心工程更有成色、民生幸福更有质感。

让群众“获得感”清晰可见。围绕群众最关心、最直接、最现实的生活需要，加强教育、医疗等公共服务供给，构建“十分钟生活圈”。充分运用大数据等技术，增加智慧消防、高空抛物监测等8项基础内容及智慧停车等适合小区实际的特色内容，全面提升老旧小区的智慧化管理服务能力。保留便民服务，引入社区商业业态，为居民提供洗衣、修鞋等便民服务，群众满意度平均达95%以上。

让群众“幸福感”随处可得。立足“减量、增绿、留白、提质”，提升老旧小区绿化水平，利用小区“边角地”、消极空间增设城市家具、微景观，创新实施垃圾分类，实现“推窗见绿、出门见景”。充分尊重城市特有历史文化，采用微改造、巧利用的方式，突出山地建筑特色，保留“吊、挑、台、错”等独具特色的山地建筑方法和山城建筑文化，原汁原味体现城市记忆。突出“国际化、年轻化、文艺化、烟火气”的人文特色，将现代生活方式及审美与传统文化有机结合。

让群众“安全感”触手可及。加强老旧小区消防安全形势研判，开展消防设施设备完好性排查，攻坚拆除可燃雨棚10万余户，整治约300栋建筑消防隐患。对外墙脱落、阳台、空调机架等有安全隐患的部位进行治理，消除外墙安全隐患200余栋。修缮更新破损围墙、楼梯、扶手，强化小区内部边坡、堡坎、挡墙安全隐患综合整治，营造安全舒心居住环境。