今年是国家建立历史文化名城保护制度40周年，也是江苏省扬州市被国务院公布为首批国家历史文化名城40周年。近日，扬州出台《历史文化名城保护和有机更新总体方案》（以下简称《方案》），进一步推动大运河文化带建设和历史文化名城保护。

形成保护更新的“扬州样板”

“扬州是个好地方，依水而建、缘水而兴、因水而美，是国家重要历史文化名城。”2020年11月13日，习近平总书记亲临扬州视察，为扬州发展提供了方向指引和根本遵循。

大运河是祖先留给我们的宝贵遗产，是流动的文化，要统筹保护好、传承好、利用好。扬州市作为中国古运河的原点城市，近年来把大运河文化遗产保护同生态文明建设融合起来，通过整治改造，让古老运河换新颜，也为百姓小康生活打好生态底色。

最新出台的《方案》阐述了扬州历史文化名城和18.25平方公里扬州古城的特点、特色、地位和保护传承总体情况。总体定位是打造大运河文化带建设、历史文化名城保护和精致传统生活体验的扬州样板。实施范围是全扬州市域，重点聚焦18.25平方公里的扬州古城。力求通过保护优先、保留修缮、改造提升、拆违治乱的保护和有机更新思路，着力把历史文化资源理出来、保起来、串起来、靓出来、活起来、传下来，最终探索形成新时代具有全国示范价值和意义的保护更新“扬州模式”。

三大区域彰显古城魅力

《方案》依据相关规定，结合扬州古城历史沿革及功能分区现状，在考虑保护更新策略差异性基础上，将保护和有机更新的重点实施区域划分为明清历史城区、古城遗址核心区、古城联动协调区三大区域。

明清历史城区范围为5.09平方公里明清历史城区，重点打造“盐商文化+精致传统生活区”。该区域将严格保护利用明清历史城区丰富的盐业、漕运等历史文化遗存，深入挖掘盐商文化内涵，通过非遗传承与活化、推进文创产业发展等形式，展示盐商文化底蕴。依托古城特有的格局和风貌，稳步推进环境风貌整治，提高治理服务能级，营造自在惬意、“最扬州”的品质生活。

古城遗址核心区范围主要是国家批复的《蜀冈-瘦西湖风景名胜区总体规划》中包含的唐子城、宋夹城等区域，重点打造“唐宋文化+世界人文风景区”。该区域将发掘隋、唐、宋等历代重要遗迹，保护、展示历史城市格局和遗存，讲好历代文人与扬州的故事，展示扬州历史悠久、延绵不断的文明史。按照“代表中国园林最高水平、提供国际标准服务、得到国内外游客普遍赞誉”的标准，把蜀冈-瘦西湖景区打造成世界级旅游目的地。

古城联动协调区范围主要是18.25平方公里古城内除明清历史城区和古城遗址核心区外的其他区域，重点打造“区域联动+文旅功能拓展区”。该区域将提升住区环境，完善社区服务设施，增加旅游配套和商业服务设施，补齐明清历史城区、古城遗址核心区配套功能不足。导入文化元素，加快北护城河沿线功能升级转换，推动486非遗集聚区改造提升。

127个项目80条老街巷

为了将《方案》落到实处，扬州市住房和城乡建设局将分年度、有计划地推进127个历史文化名城保护和有机更新项目，完成80条老街巷整治工作。

2022年~2025年推动完成弥陀巷、湾子街、苏唱街等80条老街巷“一水一电一消防”整治工作。2025年前完成古城交通内环系统整治，全力提升道路通行效率。分片分类推进老旧小区、棚户区改造和排水达标区建设，不断提升古城宜居水平。

面向社会广泛征求意见，主动邀请专家参与，建立专家库；鼓励居民积极参与，自觉接受群众监督，让每一项方案设计、每一个更新项目、每一条政策落地都充满温度。不断放大“老字号”“非遗+文创”“引游+兴商”作用，推动实施传统建筑活化利用、名店老字号振兴等古城业态优化提升工程，加快推进古建老宅的保护性修缮和合理利用，大力提升名店老字号的旅游、经济功能。

绘制“一张蓝图”，完善“一套政策”，打造“一批试点”。不断完善历史遗存保护、宜居品质提升、交通优化提升、传统技艺传承等行动方案的实施路径，统筹推动重点项目实施方案，匠心描绘点线结合的行动蓝图。聚焦保护更新过程中的瓶颈堵点、现实难题，加大政策创新、流程再造力度，制定一批操作性强的配套政策、技术标准。继续向上争取政策支持、项目支持和资金支持，在历史文化名城保护、古城有机更新和活化利用等方面争创全省示范。结合申报住房和城乡建设部、江苏省城市更新试点要求，推动建成一批具有示范效应的城市更新项目。

据相关负责人介绍，扬州市将抓好如下工作：强化历史性，把古城作为一个系统进行精细研究，坚持全时域、全地域、全要素保护，努力保护好古城的空间格局和自然风貌。突出时代性，筹划建立传统营造技艺数据库、城建口述史数字史料馆等专业数据库，提高“数字古城”建设水平。