非接触式执法是以依法行政为前提，以调查取证多元化为手段，以多部门协作为保障，在与当事人不直接接触的情况下，完成违法主体、违法事实的认定，经调查、审核、告知、执行程序后，对违法当事人依法给予处罚的执法模式。

济南市槐荫区城管局在非法小广告治理中，建立短信管理平台，向违法行为人发送短信，告知其违法行为和违法事实以及承担的法律责任，就是执法调查过程中“非接触式执法”的创新与提升。

上图是一条槐荫区城管局向张贴、涂写非法小广告行为人发出的短信通知。小广告虽小，却关乎城市大形象，可以说是“城市病”中的“大顽疾”。如何治理城市里乱贴乱画的小广告，槐荫区城管局一直努力探索。槐荫区城管局一直坚持“721工作法”，即“70％服务、20%管理、10%执法”的工作模式。这是一种用温情管理城市，让执法回归初心的管理模式。在非法小广告治理中，槐荫区城管局是这样做的：

“70%服务”——充分发挥城管委办公室牵头作用，组织调度16个街办在全区设置5000余个信息张贴栏，为小广告发布者提供发布渠道。

“20%管理”——自2017年开始，每年投入20~50万元，向社会公开招标第三方队伍，对全区60条主次干道的道路、设施、临街建筑物等张贴、涂写的非法小广告实施清理，5年多来共清理张贴类小广告近60万个，覆盖涂写类小广告3万余平方米。

“10%执法”——在必须做出处罚决定之前，将开展这些工作：

第一步：执法人员发现张贴、涂写的小广告后，依法拍照留取证据；

第二步：执法人员与当事人2次电话联系，告知当事人的违法行为事实，并要求当事人接受处理或自接到电话起8小时内予以清除。

第三步：如果当事人拒绝接听执法人员打来的电话，或者接听后挂断执法人员的电话，执法人员将在以后的3个不同时间段跟当事人电话联系，并全程录像。如果仍然不能与当事人直接对话，执法人员将使用9月19日启用的短信管理平台，向当事人发送短信息，告知当事人的违法行为事实，并要求当事人按照要求整改。

第四步：当向当事人发送了两次短信息后，当事人如果仍然不接受处理或者不清除自己张贴、涂写的小广告（此时执法人员将对当事人张贴的小广告进行二次取证），当事人的手机号码将依法被暂停使用。

第五步：当事人接受了处理或者清除了自己张贴、涂写的小广告，当事人可以提出申请，执法人员将向电信部门出具材料，恢复当事人的手机号码的使用。

这一非法小广告查处的执法过程，与张贴涂写小广告行为人没有任何接触，有效解决了不能与行为人电话沟通时无法完成告知程序的难题，有效补齐了执法过程中的漏洞，使得执法过程可以顺利完成，大大提高了执法效率，为及时办案提供了有力保障；同时，也形成了一股强大的震慑力量，促使行为人及时改正自己的违法行为。

比处罚更重要的是教育，槐荫区城管局强化事前宣传引导，将小广告停机处理的这一执法流程，制作宣传材料，通过网络、电视等媒体向社会广泛宣传，大大提高了市民知晓率，增强了市民守法自觉意识。