党和国家历来高度重视解决人民群众住房问题。经过不懈努力，我国住房保障体系不断完善，保障性住房建设稳步推进，住房保障能力持续增强，住房保障工作取得了历史性成就。累计建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房9000多万套，帮助2亿多困难群众改善了住房条件，建成了世界上最大的住房保障体系。其中，党的十八大以来建设各类保障性住房和棚户区改造安置住房5900多万套，帮助1.4亿多困难群众改善了住房条件。

加快完善住房保障体系 让“住有所居”走入现实

完善住房保障体系是满足群众基本住房需求极为重要的举措。新中国成立73年来，我国住房保障体系从无到有，从不完善到逐渐完善，浇铸了亿万人民美好生活的根基。

“为中国人民谋幸福”“让全体人民住有所居”，彰显着大国领袖深切的为民情怀，凝结着中国共产党人始终不变的初心和使命。党的十八大以来，习近平总书记作出一系列重要指示批示，为完善住房保障体系指明了前进方向、提供了根本遵循。

2013年10月，习近平总书记主持十八届中共中央政治局第十次集体学习，主题是“加快推进住房保障和供应体系建设”。2015年12月，习近平总书记在中央城市工作会议上指出，要深化城镇住房制度改革，继续完善住房保障体系，加快城镇棚户区和危房改造，加快老旧小区改造。2018年12月，习近平总书记在中央经济工作会议上指出，完善住房市场体系和住房保障体系。

住房和城乡建设部深入贯彻落实习近平总书记关于加快完善住房保障体系的重要讲话和指示批示精神，按照党中央、国务院有关决策部署，坚持以人民为中心的发展理念，加快完善住房保障体系。

2019年6月，住房和城乡建设部印发《关于认真学习贯彻习近平总书记重要批示精神完善住房保障体系专项工作方案》，对全国公租房、经济适用住房和共有产权住房进行摸底调查，对新市民住房问题开展专题调研。围绕完善住房保障体系，对全国71个大中城市特别是22个房地产长效机制试点城市开展书面调研；组织行业专家、有关地方部门等各方骨干力量，对广州、深圳、长沙等9个城市开展“解剖麻雀式”调研。

在深入广泛调研的基础上，住房和城乡建设部充分吸纳地方政府、行业专家和有关部委等多方面的意见建议，提出了构建国家住房保障体系基本制度的明确工作思路。2019年12月，经国务院同意，住房和城乡建设部印发《完善住房保障体系工作试点方案》，在沈阳、南京、苏州、杭州、合肥、福州、济南、青岛、郑州、长沙、广州、深圳、重庆13个城市开展试点。

住房和城乡建设部认真总结试点经验，科学研判住房保障工作面临的新形势、新任务，客观分析新情况、新问题，研究提出有前瞻性、可操作性的意见建议，向国务院领导呈报了专题报告，起草了加快发展保障性租赁住房的意见文稿。

2021年6月，国务院办公厅正式印发《关于加快发展保障性租赁住房的意见》，第一次明确了国家层面住房保障体系顶层设计，即加快完善以公租房、保障性租赁住房和共有产权住房为主体的住房保障体系。

在党中央、国务院的坚强领导下，住房和城乡建设部在加快完善住房保障体系的同时，主动担当作为，积极协调推动，建立了一套较为完善的住房保障政策和管理制度，主要包括财税、金融、土地配套政策，准入、使用、退出、运营管理机制等，为住房保障提供了有力支撑。

保障性租赁住房 助圆新市民、青年人“安居梦”

2021年年末，我国常住人口城镇化率达64.72%，流动人口3.85亿，人口向经济发达地区和城市群集聚趋势明显，目前在北京、上海、广州、深圳、杭州等大城市，租房人口占常住人口的比例达40%以上。与庞大的租房需求相比，这些城市的住房租赁市场总体结构性供给不足，新市民、青年人买不起房、租不好房的问题比较突出。为促进解决新市民、青年人等群体住房困难，党中央、国务院部署加快推进保障性租赁住房建设。

2020年10月，党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确指出，扩大保障性租赁住房供给，首次提出“保障性租赁住房”的概念。同年12月，中央经济工作会议要求“要高度重视保障性租赁住房建设”“土地供应要向租赁住房建设倾斜，单列租赁住房用地计划，探索利用集体建设用地和企事业单位自有闲置土地建设租赁住房，国有和民营企业都要发挥功能作用”。

2021年6月，国务院常务会议审议并原则通过《关于加快发展保障性租赁住房的意见》；同月，由国务院办公厅印发，明确了保障性租赁住房的基础制度和支持政策。保障性租赁住房主要有以下几方面特征：

主要面向新市民、青年人。保障性租赁住房主要面向符合条件的新市民、青年人等群体，准入和退出的具体条件由城市人民政府结合实际确定。

小户型、低租金。保障性租赁住房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段同品质市场租赁住房租金，小户型的具体面积由城市人民政府按照保基本的原则合理确定。

充分发挥市场机制作用，引导多方参与。保障性租赁住房由政府给予土地、财税、金融等政策支持，充分发挥市场机制作用，引导多主体投资、多渠道供给，积极运用市场化办法和手段实现保障目标。