推进转型升级 助力百姓从“安居”迈向“乐居”

卢英方中国市政工程协会会长

今年年初召开的全国住房和城乡建设工作会议提出“以努力让人民群众住上更好的房子为目标，从好房子到好小区，从好小区到好社区，从好社区到好城区，进而把城市规划好、建设好、治理好”，描绘出住房和城乡建设领域下一步的发展脉络，也为市政工程行业指明了新阶段的发展方向。

“四好”建设，充分体现了坚持以人民为中心的根本立场，坚持人民至上、坚持问题导向、坚持目标牵引，抓住了百姓“急难愁盼”问题的核心。市政工程行业是提供城市经济社会发展和民生保障的基础性、综合性行业，市政工程大多是民生工程，城市更新、老旧小区改造，道路改造、街区整治、污水管网铺设等，一项项工程关系着百姓的工作与生活，是百姓实现从“安居”到“乐居”的关键。

作为“四好”建设的“主力军”，市政工程行业在新征程上肩负着新任务，必须坚持以人民为中心的发展思想，加快转型升级，化解高质量发展之路上的制约因素，以高质量供给更好满足市民群众对美好生活的新需求。

制定完善与高质量发展相适应的政策措施。市政工程是系统性工程，涵盖道路、停车、给排水、管线、绿化等各个专业，专业性强、施工工序和环境复杂。虽然目前我国市政工程发包模式多样，但总体而言，大多由一家施工企业总承包，施工中往往房屋建筑和市政基础设施专业“不分家”，做不到“专业的人做专业的事”。以老旧小区改造为例，一些地方只注重房屋建筑的更新改造，对市政停车位、管线改造等百姓的一些需求考虑不多，解决不好，再加上小区市政工程量小，通常市政工程由其他专业团队代为施工，相关专业团队进不了场，导致质量不过关。要解决这一问题应当由主管部门牵头，从全局考虑，建立从规划到设计、施工、运维的完整体系，将所有专业纳入工程建设中，做好协调工作，真正把城市更新、老旧小区改造打造为“民心工程”，扎扎实实为人民谋幸福、切切实实为群众解难题。

着力解决市政工程规划建设资金与养护资金来源单一问题。市政工程是公共工程，其建设养护资金主要来自政府部门，我国虽早已开放市政工程投资融资，但渠道较窄，在开展投资和融资时受到的约束较多，门槛也较高，且存在资金量小的问题，资金仅能作为基本需求保障措施的施工费用，随之而来的工程附加价值与预期收益的处理也是棘手的财政问题。拓宽融资渠道，改变“下任务”的建设模式，建立让投资方、企业、群众都受益的管理机制，是市政工程行业发挥作用、更好服务群众高品质生活需求的重要一环。

打造中国市政精品工程。市政设施是政府财政投资的基础设施，直接为城市经济建设和人民生活水平提高服务，工程的质量关系到城市经济的安全运行，关系到千家万户的衣食住行。但市政工程行业目前还没有国家级质量奖项，许多项目建设也没有把创建优质工程作为建设的目标。应设立中国市政行业的质量荣誉，既能体现国家对市政工程质量的高度重视，又能够激励施工企业创先争优打造精品工程，还能够有效提高政府投资效益，减少设施后期运维成本。

加快数字化转型步伐。今年全国住房和城乡建设工作会议提出“要大力推进数字化建设，举全行业之力打造‘数字住建’”，为住房和城乡建设领域贯彻落实数字中国战略部署、推进政府数字化转型指明了方向。目前，我国市政工程行业拥有19万家施工企业、1万多家设计企业、1800万从业人员，要更好肩负起新时代的职责和使命，以更高的效率和更好的质量为“四好”建设贡献力量，提升城市发展品质，市政工程行业数字化转型势在必行。

一是从项目角度看，必须加快BIM（建筑信息模型）技术在工程全生命周期的应用。以往，市政项目建设各阶段分割，信息断层、孤岛现象严重，通过BIM技术建立协同平台，可实现各环节、各专业协同作业，打破信息壁垒，搭建信息传递链条，达成项目各环节与专业信息共享，为项目全生命周期高质量发展奠定基础。二是从行业角度看，必须加快CIM（城市信息模型）基础平台建设，将项目BIM建设成果纳入CIM管理体系，为数字孪生城市建设提供技术支撑，助力智慧城市创新发展。三是加快人才队伍建设。加强高新技术研究，加快高新技术在市政工程领域的落地应用，解决多专业融合、跨专业综合型人才培养问题，推动市政工程行业在新征程上谱写新篇章。