随着我国城镇化的高速发展，诸多城市出现了交通拥堵、住房紧张、环境恶化等“城市病”。如何解决这些问题？首先要寻到病灶，方能对症下药。城市体检的科学诊断必不可少。
城市是一个复杂的巨系统，其问题存在空间异质性和空间尺度效应，在不同城市区域、不同空间尺度的表征会有所不同。而当前城市体检的实践多在宏观尺度进行城市问题的盘点，少有基于多尺度协同视角的城市问题诊断，城市问题诊断的系统性、综合性和精细化程度有待进一步提高。在此背景下，本文在已有研究的基础上，结合城市体检的实践经验，梳理出多级协同城市体检的工作框架和关键技术手段。
多级协同城市体检评估体系宜基于自上而下和自下而上相结合的视角，构建“市-区-街道和社区”多层级的指标体系、数据来源、评价方法和工作机制组成的工作框架。其中，指标体系上，宜采用“基础指标+特色指标”结合的方式，各级指标向下传导时逐级精细。数据来源上，城市级、区级体检应主要采用统计数据和地理空间数据，街道和社区级体检则主要采用满意度调查、舆情数据及其他空间精度更高的数据。评价方法上，宜采用多尺度横向比较的方式，将定性研判和定量评价相结合。工作机制上，不同层级评估数据和结果宜进行协调与传导，建立“市-区-街道和社区”的多级评估信息平台。具体工作开展和推进宜由市级工作领导小组领衔，建立“市-区-街道和社区”的多级政府主体联动模式，发挥好“横向到边、纵向到底”协同作用，有序推动体检评估工作，在此基础上将城市体检结果应用于城市更新行动、人居环境规划等城市提升行动当中。
城市级体检：战略引领 把握城市整体运行状态
城市级体检具有战略性，着重于城市发展目标的实施评估与城市整体运行状态评价，其体检结果主要为城市的年度发展方向提供科学依据，是政府治理工作的重要环节。
指标体系宜在住房和城乡建设部下发的基础指标基础上，增加基于城市发展目标制定的特色指标。数据来源宜以政府部门统计数据为主，多源大数据加以辅助与补充。评价体系宜采用多维度的综合评价框架，以“规划目标”“示范标准”为目标值，以“行业标准”“历年数据”为约束值，结合“问卷调查”与“城市对标”对城市体检指标进行综合评估。通过如上方法体系构成的城市级体检，甄别城市问题板块，支撑城市近年来的发展计划，明确城市近年建设和改造重点。
区级体检：突出特点 结合各区定位上传下达
区级体检具有传导性，着重于区域差异的横向比较，其体检结果为制定各区问题治理清单、有效将城市发展战略传导至街道与社区提供有力保障。
指标体系宜在市级体检结果的基础上，深化“基本指标+特色指标”的指标体系，设置适合横向比较的基础指标，明确依据区级发展目标和问题制定的特色指标。数据来源宜采用多源数据，政府部门统计数据和网络大数据相互校核、补充。评价方法应在城市级体检多维综合评价方法的基础上，增加区级横向对比的维度。通过如上方法体系构成的区级体检，甄别区级城市问题，制定区级治理策略，向街道传导评估重点。
街道和社区级体检：聚焦实施 紧密联动城市治理行动
街道和社区体检具有实施性，着重于民情民意的传达反馈，其体检结果为甄别城市病灶点、对接城市治理行动提供精细化支撑。
指标体系宜在区级体检结果的基础上，设置高精度的微观指标。数据来源宜结合多源的高精度数据，包括深入社区的满意度调查数据和实地踏勘的其他调查数据。评价方法宜在城市级体检、区级体检多维综合评价方法的基础上，增加街道和社区级横向对比、网格尺度的空间可视化等维度，采用主客观结合的方式，对微观问题进行全面诊断。通过如上方法体系构成的街道和社区体检，甄别城市问题的空间单元，制定城市治理项目清单，推动老旧小区有机更新。
在我国城镇化由高速发展转向高质量发展的时代，不同空间尺度的评价协同助力“城市病”治理，为城市的精细化治理提供了新路径。“市-区-街道和社区”多级协同的城市体检评估工作机制的探索,在不同空间层次上深入剖析城市问题，能够为制定城市发展计划、形成区级发展策略、推动城市治理项目实施、深度推进城镇老旧小区改造等提供可靠依据。
未来，多级协同的城市体检还须继续向普适性、智能化、精细化的方向发展，在数据和技术高速更新迭代的时代，形成具有全国普适性的多级传导指标体系、评价方法和工作机制，全面建设能够上下传导的智能化统计和展示平台，持续探索精细化甄别城市问题和制定项目清单的工作流程。
•刘世晖
中规院（北京）规划设计有限公司未来城市事业部副主任，高级城市规划师。天津大学城市规划与设计专业硕士，美国波特兰州立大学访问学者。长期致力于总体规划、单元与地块控规、城市设计、多规合一、城市体检、城市更新、智慧城市、大数据分析、规划信息化建设等领域的科研与实践。
•徐钰清
就职于中规院（北京）规划设计有限公司未来城市事业部，高级工程师。清华大学城市规划专业硕士。长期致力于城市设计、城市总体规划、控制性详细规划、城市体检、城市更新等领域工作，在《城市规划》《现代城市研究》等核心期刊发表学术论文若干篇，并参与中国建筑工业出版社出版著作《催化与转型：“城市修补、生态修复”的理论与实践》的编写工作。
•罗佳
就职于中规院（北京）规划设计有限公司未来城市事业部，助理工程师。北京大学建筑设计及其理论硕士。长期致力于城市更新、城市体检、城市生活圈、城市交通、时空大数据等领域的科研与实践，在《地理科学》《地理科学进展》等核心期刊发表多篇学术论文，曾获得第十一届钱学森城市学金奖提名奖等奖项。
