建筑施工安全监管与改革创新的“江苏实践”

江苏省紧紧围绕市场和政府两种力量、执法和信用两种手段、示范和试点两个途径提高安全生产管理的针对性和有效性，始终坚持标准化引领、信息化驱动、智能化助力高质量发展。

张并锐江苏省建筑安全监督总站正高级工程师

强化联合惩戒措施，加强事故责任追究。对于本省施工企业一年内发生一般事故的，在所在地停止招投标三个月；发生较大事故的在全省范围内停止招投标至安全生产许可证恢复；一年内发生两次一般事故的施工企业一般在全省停工三个月。对于安管人员，一般事故负有责任的暂扣安全资格证书一年，较大事故负有责任的，吊销证书并纳入建筑施工领域“安全生产不良信用记录”三年。

建立事故责任企业相关责任人员强制培训制度。凡是涉及施工企业的有关人员，都要强制培训。

加强企业安全生产条件动态监管。监督机构在监管过程中发现同一个企业在同一个地区有三个项目被停工的涉事项目所在地的主管部门可以提出申请暂停安全生产许可证。半年内同一企业在全省范围内三次以上被责令停工的也可以暂停或暂扣安全生产许可证。

加强事故警示教育和事故分析。凡是发生事故的企业要制作事故调查报告详解和警示教育视频，并在江苏省建筑施工安全管理系统公布，供行业参考、学习。

建立安全生产标准化管理体系。针对房屋建筑、轨道交通、市政工程等，江苏省陆续出台相关标准、标准化图集和施工管理手册。

开展双重预防机制工作。把握事中、事前、事后，突出人、机、环，围绕风险清单、隐患清单、责任清单等，运用清单化管理、标准化考评、智能化监管，实现做实、做细、做到位。

建立健全全员安全生产责任制。施工现场项目部的全体人员建立责任制，并把每一个人的责任制和危大工程管理、信息化管理、监督等植入到平台中去。

加强从业人员安全生产教育和培训。一是建立“苏安码”，让每一个项目人员都有诚信档案。二是加强安全体验馆的建设，鼓励院校、主管部门等在一个地区建立统一的安全体验馆，让当地的安全工作人员等体验。

大力推动安全监督信息化建设“三准确、一覆盖”。“三准确”是指通过“江苏省建筑施工安全管理系统”实现纳入监管的在建项目数实时准确、监督检查信息化开单数（抽查记录单、隐患整改单、责令停工单）实时准确、纳入信息化监管的超危工程数据实时准确；“一覆盖”即推动标准化考评全覆盖，每半年对全省监督机构信息化监管情况进行一次通报。

加强起重机械设备信息化监管。一是实行起重机械入库信息真实承诺制，对起重机械制造许可证、产品合格证、发票凭证等资料弄虚作假的，设备停用，在官方网站曝光企业半年，提醒使用单位慎重选择；二是启用起重机械检测自动生成报告功能，要求检测报告必须在“江苏省建筑施工安全管理系统”自动完成，便于工程相关责任主体及时掌握和整改检验检测工作中发现的安全隐患，系统采集安装检验检测符合项率，为今后构建建筑起重机械租赁、安装信用评价体系奠定大数据分析基础。

从2017年开始，江苏省通过点、线、面推广应用，实现两个全覆盖，即政府投资项目全覆盖和监督机构智慧平台全覆盖。其中一大特色为“政府强监管，智慧安监技术标准、智慧工程技术标准作支撑”。重点技术核心实现了标准统一，包括功能模块、设备参数、数据格式、平台对接、数据看板等。

江苏省的智慧工地监管分为政府的监管和绿色智慧工地监管。通过政府的监管强化到项目监管，项目的监管数据实时传输到政府监管平台中。目前，从政府到项目、到厂商、到服务商基本形成一个完整的智慧工地供应链。同时，也有效提高了项目的管理水平，增加了企业转型发展的积极性，探索和摸索出具有江苏特色的安全管理信息化之路。未来，江苏省将在智慧工地基础之上进行探索和发展，提高智能建设水平，让建筑业信息化、集成化、精益化、智能化取得显著进展，推动全省建筑业高质量发展。